Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело № 2-1328/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 02 июня 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Тимкиной Л.А.,
при секретаре судебного заседания Плешковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «П.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах и приостановлении деятельности по заготовке древесины до устранения нарушений,
при участии
от истца: старшего помощника Кирово-Чепецкого городского прокурора Исуповой Н.С.,
от ответчика: представитель ООО «П.» - не явился,
от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: представителя Департамента лесного хозяйства Кировской области Ложкина А.В. по доверенности от ***,
установил:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с иском к ООО «П.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах и приостановлении деятельности по заготовке древесины до устранения нарушений.
В судебном заседании в обосновании заявленных требований представитель истца - старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Исупова Н.С. пояснила, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности ООО «П.» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах.
Проверкой исполнения указанных требований закона установлено, что ООО «П.» не готово к пожароопасному сезону 2014 года по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №***.
В нарушение требований федерального законодательства пункт сосредоточения пожарного инвентаря у ООО «П.» по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №*** не одержит бульдозера на тракторе свыше 100 л.е., зажигательных аппаратов, воздуходувку, мотыг, граблей, пил поперечных, а также имеет недостаточное количество лопат (20 шт. вместо 30 шт.), топоров (5 шт. вместо 10 шт.), напорных пожарных рукавов (140 шт. вместо 300 шт.).
Проект освоения лесов ООО «П.» противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности в лесах, в связи с чем на распоряжение департамента лесного хозяйства Кировской области №*** от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» принесен протест.
Указанное бездействие ООО «П.» по подготовке к пожароопасному зону делает невозможным в случае необходимости принятие оперативных мер по недопущению распространения лесного пожара, а также по его дальнейшему тушению.
Постановлением правительства Кировской области №260/285 от 28.04.2014 установлено начало пожароопасного сезона 2014 года в лесах на территории Кировской области с 30.04.2014.
Таким образом, деятельность ООО «П.» по заготовке древесины по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №*** с нарушениями требований лесного законодательства создает угрозу возникновения лесного пожара и как следствие причинения вреда лесному фонду, в связи с чем, требуется её приостановление до устранения выявленных нарушений.
В данном случае прокурор обращается в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как вследствие нарушения требований пожарной безопасности в лесах создается угроза нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, и интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.
Просит суд, ссылаясь на ст.ст. 52, 53, 89 Лесного кодекса РФ, ч.1 ст.1065 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ обязать ООО «П.» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах по договору аренды лесного участка от 15.10.2010 №38-14, а именно: создать и укомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с требованиями приказа Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 г. N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов»; приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «Партнер» по заготовке древесины по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №*** до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №***.
Представитель ответчика ООО «П.» в судебное заседание не явился. Суд приходит к выводу о возможности признания извещения ответчика ООО «П.» о месте и времени рассмотрения дела надлежащим по следующим основаниям.
Ответчик ООО «П.» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим путем направления заказного письма с уведомлением с вложением копии искового заявления, судебной повестки и копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству. Заказное письмо получено ответчиком ООО «П.» 27.05.2014 (лд.29).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представитель ответчика ООО «П.» не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, уклоняется от явки в суд, злоупотребляет своим правом на участие в судебном заседании и на основании ч.1 ст. 237 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «П.» в порядке заочного производства.
Старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Исупова Н.С. не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Департамента лесного хозяйства Кировской области Ложкин А.В., действующий на основании доверенности от 20.12.2013, считает исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства Кировской области издало распоряжение № *** от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», которым утверждено положительное заключение государственной экспертизы на Проект освоения лесов на лесном участке Кирово-Чепецкого лесничества Кировской области, переданном в аренду ООО «П.» для использования в целях заготовки древесины по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ***, зарегистрированному Управлением Росреестра по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ за № ***. В связи с протестом Кировского межрайонного природоохранного прокурора на распоряжение Департамента № *** от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент Лесного хозяйства Кировской области издает распоряжение №183 от 22.05.2014 «О признании утратившими силу некоторых распоряжений Департамента Лесного хозяйства Кировской области», в котором указано на то, что распоряжение №242 от 19.04.2011 в отношении ответчика признано утратившим силу. Данное распоряжение направлено ООО «П.» и указано на приостановление заготовки древесины на арендуемых лесных участках со дня получения настоящего распоряжения. До настоящего времени арендатор никакой информации в адрес Департамента не направлял.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела, находит заявленные требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности ООО «П.» проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
Согласно ч.1 ст.52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
В силу ч.2 ст. 3 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.
Частью 1 ст.89 Лесного кодекса РФ установлено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п.10 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22 декабря 2011 года N 545, положительное заключение экспертизы оформляется при соответствии предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации.
Согласно п.9 Состава проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 года N 69, раздел "Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов" проекта освоения лесов должен содержать в том числе:
обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), и их территориальное размещение (приложение № 13), тематическая лесная карта;
сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами (приложение № 14), тематическая лесная карта с указанием мест размещения техники, оборудования, инвентаре.
Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (далее - Правила).
Подпунктом «а» п.3 Правил установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
В соответствии с п.5 Правил мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Согласно п.7 Правил привлечение юридических лиц и граждан для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и планами тушения лесных пожаров, разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном порядке.
В силу подпунктов «в, г» п.13 Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования; в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.
Пунктом 15(2) Правил в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.
Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов установлены приказом Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 г. N 549 (далее - Нормы).
Пунктом 3 раздела II Норм предусмотрен перечень противопожарного инвентаря, который должен размещаться на пунктах сосредоточения средств пожаротушения в местах использования лесов юридических и физических лиц, осуществляющих заготовку древесины, не имеющих структурных подразделений по заготовке древесины.
Данным перечнем установлено, что при объеме заготовки древесины в год до 100 тыс. м3 юридическое лицо должно быть обеспечено, в частности напорными пожарными рукавами в количестве 300 шт., бульдозерами на тракторах свыше 100 л.с., зажигательными аппаратами - 5 шт., воздуходувками - 1 шт., лопатами - 30 шт., топорами - 10 шт., мотыгами - 10 шт., граблями - 10 шт., пилами поперечными - 3 шт., ведрами и иными емкостями объемом до 20 л. - 5 шт., электромегафонами - 1 шт.
Проверкой исполнения указанных требований закона установлено, что ООО «П.» не готово к пожароопасному сезону 2014 года по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №***.
В нарушение требований федерального законодательства пункт сосредоточения пожарного инвентаря у ООО «П.» по договору аренды лесного участка в целях заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ №*** не содержит бульдозера на тракторе свыше 100 л.с., зажигательных аппаратов, воздуходувку, мотыг, граблей, пил поперечных, а также имеет недостаточное количество лопат (20 шт. вместо 30 шт.), топоров (5 шт. вместо 10 шт.), напорных пожарных рукавов (140 шт. вместо 300 шт.).
Проект освоения лесов ООО «П.» противоречит требованиям законодательства о пожарной безопасности в лесах, в связи с чем, на распоряжение департамента лесного хозяйства Кировской области №*** от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов» принесен протест.
Указанное бездействие ООО «П.» по подготовке к пожароопасному зону делает невозможным в случае необходимости принятие оперативных мер по недопущению распространения лесного пожара, а также по его дальнейшему тушению.
Постановлением правительства Кировской области №260/285 от 28.04.2014 установлено начало пожароопасного сезона 2014 года в лесах на территории Кировской области с 30.04.2014.
Таким образом, деятельность ООО «П.» по заготовке древесины по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №*** с нарушениями требований лесного законодательства создает угрозу возникновения лесного пожара и как следствие причинения вреда лесному фонду.
Согласно ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
При таких обстоятельствах, поскольку вследствие нарушения ООО «П.» требований пожарной безопасности в лесах создается угроза нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, и интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда, суд находит исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью «П.» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах и приостановлении деятельности по заготовке древесины до устранения нарушений, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «П.» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в лесах по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №***, а именно создать и укомплектовать пункт сосредоточения пожарного инвентаря в соответствии с требованиями приказа Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008г. N 549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».
Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «П.» по заготовке древесины по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №*** до устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №***.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий судья Л.А.Тимкина
