Дата принятия: 02 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
02 июня 2014 года с.Куйбышево
Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Коркишко А.И., рассмотрев в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе <адрес> в открытом судебном заседании в порядке ст.30.6 КоАП РФ жалобу защитника генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Л. на постановление о назначении административного наказания № от 28.04.2014г.,
У С Т А Н О В И Л:
Защитник генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по доверенности Ерасов В.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора Куйбышевского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Слепченко С.Л. №33-14 от 28.04.2014 года в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г., которым последний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, за отсутствием события и состава правонарушения.
В обоснование поданной жалобы заявитель указал, что оспариваемым постановлением должностное лицо – генеральный директор ООО «Веста-А» Лысый О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей. Считает данное постановление незаконным. Отмечает, что объективную сторону данного правонарушения составляет эксплуатация не по целевому назначению земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка. Субъектом данного правонарушения является собственник земельного участка либо юридическое лицо, использовавшее земельный участок с нарушением разрешенного использования, имевшее реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков. Обращает внимание, что собственником земельного участка и строения по пер.Дорожный является ОАО «Таганрогмежрайгаз», что подтверждается правоустанавливающими документами. Считает, что производство по делу в отношении не собственника земельного участка, а также лица, которое не имело реальной возможности для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, т.е. в отношении генерального директора ООО «Веста-А», подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения.
В судебном заседании защитник генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по доверенности Ерасов В.Г. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в день вынесения оспариваемого постановления генеральный директор ООО «Веста-А» Лысый О.Г. был привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, что исключает возможность его привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Выслушав защитника Ерасова В.Г., изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ в обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, входит в числе других: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе природному объекту.
Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (ч.1 ст.74 Земельного кодекса РФ).
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.
Санкция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц – от 40000 до 50000 рублей.
Из материалов административного дела усматривается, что 11.04.2014 года прокурором Куйбышевского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ по факту использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, выразившееся в осуществлении ООО «Веста-А» на указанном земельном участке деятельности по транспортировке, приему, хранению и реализации сжиженного углеводородного газа, заправке автотранспортных средств физических и юридических лиц, используя для этих целей автогазозаправочную станцию, состоящую из сосуда, объемом 10 куб.м., с рабочим давлением 1.8 МПа, насосного оборудования, счетчиков.
28.04.2014 года главным государственным инспектором Куйбышевского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Слепченко С.Л. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №33-14 от 28.04.2014 года, которым должностное лицо – генеральный директор ООО «Веста-А» Лысый О.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Доказательствами вины генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. в совершении данного правонарушения послужили: вышеуказанное постановление прокурора Куйбышевского района от 11.04.2014 года, свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от 16.01.2013г., согласно которому земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли населенных пунктов, складские; объяснения И., Т., ФИО1, П., из которых усматривается, что на вышеуказанном земельном участке ООО «Веста-А» осуществляло заправку транспортных средств сжиженным углеводородным газом; фототаблицей и иными материалами дела.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что, осуществляя свою деятельность по реализациисжиженного углеводородного газа, заправке автотранспортных средств физических и юридических лиц, используя для этих целей автогазозаправочную станцию, ООО «Веста-А» использовало вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № не по его целевому назначению.
Довод защитника об отсутствии у привлеченного к административной ответственности лица реальной возможности для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, поскольку это лицо не являлось собственником земельного участка, суд считает несостоятельным.
Приняв решение об установке на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером № автогазозаправочной станции с намерением осуществлять заправку автотранспортных средств физических и юридических лиц сжиженным углеводородным газом, руководитель ООО «Веста-А» должен был предпринять все зависящие от него меры для соблюдения действующего законодательства, а в случае отсутствия такой возможности – отказаться от осуществления вышеуказанной деятельности.
Утверждение защитника о том, что лицо не может нести ответственность по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, если он привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, суд считает необоснованным и отклоняет, поскольку в совершенном лицом одном действии (бездействия) могут содержаться составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Таким образом, самовольное занятие земельного участка не освобождает лицо от соблюдения земельного законодательства об использовании земельных участков.
Изложенное свидетельствует о том, что выводы главного государственного инспектора Куйбышевского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Слепченко С.Л. о виновности генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которые приведены в оспариваемом постановлении.
Действиям генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. дана правильная юридическая оценка. Постановление о привлечении данного должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а административное наказание назначено в пределах санкции статьи. Нарушений порядка привлечения генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. к административной ответственности не установлено.
Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии защитника с вынесенным постановлением о назначении административного наказания, однако не ставят под сомнение его законность, поскольку обоснованность привлечения генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. к административной ответственности подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление главного государственного инспектора Куйбышевского района по использованию и охране земель, и.о. начальника Куйбышевского отдела Управления Росреестра по Ростовской области Слепченко С.Л. № от 28.04.2014 года о назначении административного наказания должностному лицу – генеральному директору ООО «Веста-А» Лысому О.Г. по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ООО «Веста-А» Лысого О.Г. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.И. Коркишко
