Решение от 02 июня 2014 года

Дело № 2-1151/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Дальнегорск 02 июня 2014 года
 
    Дальнегорский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,
 
    при секретаре Петровой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах Сухарниковой к администрации Дальнегорского городского округа, администрации Приморского края о признании права и о возложении обязанности,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    В суд с иском обратился и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах Сухарниковой, указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка по жалобе Сухарниковой на отказ администрации Дальнегорского городского округа в выплате материальной помощи как пострадавшему от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков.
 
    Решением Дальнегорского районного суда от <дата> установлен юридический факт причинения Сухарниковой ущерба в виде утраты урожая на приусадебном участке № 1, расположенном на 8 км. г. Дальнегорска, используемого ею для огороднических целей, в результате чрезвычайной ситуации (затопления), имевшей место на территории Дальнегорского городского округа 24-<дата>. Решение вступило в законную силу.
 
    Сухарникова обратилась <дата> в администрацию Дальнегорского городского округа с целью получить материальную помощь в связи с подтоплением земельного участка, однако <дата> получила отказ, который считает незаконным.
 
    Истец является собственником приусадебного земельного участка, который пострадал в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждается разрешением исполкома Дальнегорского поссовета от <дата> №
 
    В связи с отсутствием акта обследования земельного участка, подтверждающего подтопление и утрату урожая, Сухарникова обратилась в суд с целью установить факт, имеющий юридическое значение.
 
    Таким образом, истец имеет право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на приусадебном участке № 1, расположенном на 8 км. в г. Дальнегорске.
 
    Поскольку истец является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, на основании Указа Президента РФ от <дата> № она также имеет право на единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей.
 
    Отказом администрации Дальнегорского городского округа нарушено право истца на получение материальной помощи как пострадавшего от чрезвычайной ситуации.
 
    И.о. прокурора просит:
 
    признать Сухарникову, проживающую по <адрес> <адрес>, <адрес>, пострадавшей от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 30 июля 2013 года обильных осадков в связи с утратой урожая на приусадебном участке;
 
    признать за Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере 10 000 рублей;
 
    признать за Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, право на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в размере 10 000 рублей;
 
    обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Сухарникову, проживающую по <адрес> <адрес>, в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона и выпадением на территории Дальнегорского городского округа обильных осадков, и направить этот список в администрацию Приморского края;
 
    обязать администрацию Приморского края принять решение в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» о выплате Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей;
 
    обязать администрацию Приморского края принять решение в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от <дата> № 1431-р, от <дата> № 1592-р, от <дата> № 1797-р о выплате Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 рублей.
 
        Ответчиком - администрацией Приморского края был представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что считают, что исковое заявление не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    Из материалов дела следует, что жилое помещение, в котором проживает истец, расположено по <адрес>, данное жилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме, который в результате наводнения не пострадал, а земельный участок, на котором по утверждению истца утрачен урожай, расположен по иному адресу, чем жилое помещение, в котором он проживает и не является приусадебным участком относительно жилого дома, в котором он проживает, либо личным подсобным хозяйством.
 
    Помимо этого, для включения истца в список на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей - в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем необходимы правоустанавливающие документы на садовые огородные земельные участки согласно п.п. 2.2 п. 2 постановления № 340-па.
 
    Представленные в материалы дела копия разрешения на право пользования земельным участком и кадастровый паспорт, в котором отсутствуют сведения о праве истца на земельный участок правоустанавливающими документами не являются, а свидетельствуют о постановке земельного участка на кадастровый учет с целью оформления правоустанавливающих документов.
 
    Таким образом, можно сделать вывод, что у истца не установлено наличие одновременно двух условий: причинение ущерба имуществу и постоянное проживание в жилом помещении, которое пострадало в результате наводнения в связи с чем, не имеется оснований для выплаты истцу помощи, источником финансового обеспечения, которой являются средства федерального бюджета и отсутствуют правоустанавливающие документы на садовый огородный земельный участок, что является также основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в части включения в список пострадавших граждан, имеющих право на получение разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края и принятия решения о ее выплате.
 
    Доводы истца о том, что в судебном порядке установлен факт причинения истцу ущерба в виде утраты урожая на приусадебном участке не является основанием для осуществления заявленных выплат в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
 
    В связи с изложенным, просят отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.
 
    В судебное заседание представитель ответчика администрации Приморского края не явился, ответчик извещен о времени и месте судебного заседания. В представленном отзыве на иск просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    В судебное заседание истец Сухарникова не явилась, извещена. В её отсутствие её интересы представляет старший помощник прокурора г. Дальнегорска Ляпина И.А.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца Сухарниковой, представителя ответчика администрации Приморского края.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дальнегорска Ляпина И.А. уточнила первое исковое требование - просит: признать Сухарникову, проживающую по <адрес>, <адрес>, пострадавшей от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 30 июля 2013 года обильных осадков в связи с утратой урожая на садовом земельном участке; остальные требования те же, подтвердила доводы, изложенные в иске, дополнительно пояснила, то Сухарникова Г.А. использовала принадлежащий её земельный участок под сад-огород, в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 30 июля 2013 года ей причинен ущерб.
 
    Представитель ответчика - администрации Дальнегорского городского округа по доверенности Карпушкина Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что поскольку имеется решение Дальнегорского районного суда от <дата> об установлении факта причинения Сухарниковой ущерба в виде утраты урожая на принадлежащем ей земельном участке в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Дальнегорского городского округа Приморского края в период 24-30 июля 2013 г., то администрация Дальнегорского городского округа не возражает против включения в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона и выпадением на территории Дальнегорского городского округа обильных осадков Сухарникову
 
    Выслушав старшего помощника прокурора г. Дальнегорска Ляпину И.А., представителя ответчика администрации Дальнегорского городского округа по доверенности Карпушкину Н.А., изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.    
 
    В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
        29.07.2013 г. Губернатором Приморского края издано Постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения.
 
    В соответствии с п. 1 указанного постановления на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее – чрезвычайная ситуация) и установлен межмуниципальный уровень реагирования.
 
    Пунктом 2 определены границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского. Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
 
    Подпунктом «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ постановлено года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Согласно п. 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 г. № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского,Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на
 
    а) разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края:
 
    25,0 тыс. рублей - на восстановление поврежденного дома, на восстановление поврежденного дома и в связи с утратой урожая на приусадебном участке (при одновременном наличии указанных обстоятельств);
 
    10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке;
 
    10,0 тыс. рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участнах, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем;
 
    б) единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий»;
 
    в) единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставленной приморскому краю в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в размерах и случаях, установленных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 года № 1592-р.
 
    Выплата единовременной материальной и финансовой помощи, производится департаментом труда и социального развития Приморского края в соответствии со списками пострадавших граждан, представленными соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, и на основании решений Администрации Приморского края, принятых в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 года № 1431-р, от 5 сентября 2013 года № 1592-р, от 5 октября 2013 года № 1797-р.
 
    Согласно п.п «г» п. 9 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в т.ч. на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью).
 
    Списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания указанный выплат, составляются органами местного самоуправления, на территории которых введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации.
 
        Как установлено в ходе судебного разбирательства Сухарникова, является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована и проживает по адресу: г.Дальнегорск Приморского края, Проспект 50 лет Октября <адрес> (л.д. 9).
 
        Наличие земельного участка, принадлежащего Сухарниковой подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, согласно которому земельный участок расположен на территории Дальнегорского городского округа (л.д. 18).
 
    Право пользования садовым участком Сухарниковой, находящимся в районе 8 км, устанавлено разрешением исполкома Дальнегорского поссовета от <дата> № 2179(л.д. 17).
 
    Истец Сухарникова пострадала в результате чрезвычайной ситуации чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, поскольку данный земельный участок был затоплен.
 
    Решением Дальнегорского районного суда от <дата> установлен факт причинения Сухарниковой ущерба в виде утраты урожая на принадлежащем ей земельном участке в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Дальнегорского городского округа Приморского края в период 24-30 июля 2013 г. (л.д. 15-16).
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах Сухарниковой подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Доводы, изложенные в отзыве ответчика администрации Приморского края, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
        Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление и.о. прокурора г. Дальнегорска в интересах Сухарниковой к администрации Дальнегорского городского округа, администрации Приморского края о признании права и о возложении обязанности – удовлетворить.
 
    Признать Сухарникову, проживающую по <адрес>, <адрес>, пострадавшей от чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 30 июля 2013 года обильных осадков в связи с утратой урожая на садовом земельном участке;
 
    Признать за Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в размере <...>; право на единовременную материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства РФ, в размере <...>
 
    Обязать администрацию Дальнегорского городского округа включить Сухарникову, проживающую по <адрес>, в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением циклона и выпадением на территории Дальнегорского городского округа обильных осадков, и направить этот список в администрацию Приморского края;
 
    Обязать администрацию Приморского края принять решение в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от <дата> № 252-па «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Приморского края» о выплате Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, разовой материальной помощи за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 (десять тысяч) рублей;
 
    Обязать администрацию Приморского края принять решение в целях реализации Распоряжений Правительства Российской Федерации от <дата> № 1431-р, от <дата> № 1592-р, от <дата> № 1797-р о выплате Сухарниковой, проживающей по <адрес>, <адрес>, единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
        Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья Г.А. Поломошнова