Решение от 02 июня 2014 года

    дело № 2 - 1117/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    02 июня 2014 года г. Тверь
 
    Калининский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кулакова А.В.,
 
    при секретаре Лепешкиной А.И.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Калининского района Тверской области Красняковой Ю.В.,
 
    представителя ответчика Лебедевой Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Оршинская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Калининского района Тверской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Оршинская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения, указывая, что проверкой, проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области, было установлено несоблюдение антитеррористического законодательства, законодательства об образовании в деятельности МОУ «Оршинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану иукрепление здоровья обучающихся, воспитанников. При этом данный Закон к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнес обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Поскольку школа является муниципальной образовательной организацией, в силу ст. 120 Гражданского Кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальной организации при недостаточности средств у последней. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму, по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных организаций. Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39). Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 года № 628-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 годы», которой запланировано проведение комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций области посредством установки системы видеонаблюдения. Законом Тверской области от 27.12.2012 № 132-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены субсидии государственным учреждениям Тверской области на проведение комплекса мероприятий по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тверской области посредством установки систем видеонаблюдения. Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 утверждён типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, среди которых обязательными являются установка систем видеонаблюдения и установка ограждения по периметру образовательных организаций. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что требования норм СНиП и антитеррористической защищённости образовательной организации МОУ «Оршинская СОШ» длительное время должным образом не соблюдаются, так как в школе отсутствует система видеонаблюдения. Данное нарушение отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль за несовершеннолетними учащимися школы, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательной организации. Одним из условий безопасности образовательной организации выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений организации, а также прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства - участники обязались обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры. В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерация» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Отсутствие системы технического контроля за обстановкой (видеонаблюдения) нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Согласно Уставу МОУ «Оршинская СОШ» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя выполняет муниципальное образование Тверской области «Калининский район». Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Одной из основных задач МОУ «Оршинская СОШ» является охрана жизни и укрепление здоровья детей. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников и посетителей организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. МОУ «Оршинская СОШ» и администрацией Калининского района нарушаются права детей на реализацию конституционного принципа приоритета интересов ребенка, его жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности. Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно. В целях защиты прав неопределенного круга лиц и в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя п. Орша Калининского района, чьи права нарушены, либо иных граждан, обладающих правом посещения образовательного учреждения и конституционным правом свободного перемещения на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что нарушение прав граждан продолжается, прокурор просил возложить на МОУ «Оршинская СОШ» и муниципальное образование Тверской области «Калининский район» обязанность оборудовать в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Краснякова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ «Оршинская СОШ» Лебедева Е.Е. с предъявленными прокурором требованиями согласилась, пояснив, что МОУ «Оршинская СОШ» предприняты меры к установке системы видеонаблюдения в здании школы в срок до 01.09.2014 года.
 
    Представитель ответчика Администрации МО Тверской области «Калининский район» письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает заявленный прокурором иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 6.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану иукрепление здоровья обучающихся, воспитанников. При этом данный Закон к полномочиям органов местного самоуправления в области образования отнес обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Поскольку школа является муниципальной образовательной организацией, в силу ст. 120 Гражданского Кодекса РФ и ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальной организации при недостаточности средств у последней.
 
    В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму, по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных организаций.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112» (п. 5.39).
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2012 года № 628-пп утверждена государственная программа Тверской области «Обеспечение правопорядка и безопасности населения Тверской области на 2013 - 2018 годы», которой запланировано проведение комплекса мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных организаций области посредством установки системы видеонаблюдения.
 
    Законом Тверской области от 27.12.2012 № 132-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрены субсидии государственным учреждениям Тверской области на проведение комплекса мероприятий по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений Тверской области посредством установки систем видеонаблюдения.
 
    Письмом Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 утверждён типовой перечень мероприятий по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, среди которых обязательными являются установка систем видеонаблюдения и установка ограждения по периметру образовательных организаций.
 
    Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерация» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно Уставу МОУ «Оршинская СОШ» является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Тверской области «Калининский район» выполняет Администрация МО Тверской области «Калининский район». Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения в соответствии с основными видами деятельности Учреждения. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Одной из основных задач МОУ «Оршинская СОШ» является охрана жизни и укрепление здоровья детей.
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных организаций. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
 
    Таким образом, при рассмотрении дела доводы прокурора о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, нашли свое подтверждение в полном объеме.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что вопреки приведенным нормам в здании МОУ «Оршинская СОШ» отсутствует система видеонаблюдения, что отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, не позволяет обеспечить постоянный контроль за несовершеннолетними учащимися школы, предупредить террористические акты и чрезвычайные ситуации на территории образовательной организации, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
    Данные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью не только сотрудников, воспитанников и посетителей образовательной организации, а также и иных лиц, круг которых определить невозможно.
 
    В целях защиты прав неопределенного круга лиц и в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Оршинская СОШ» об обязании ответчиков оборудовать систему видеонаблюдения в здании школы.
 
    Учитывая изложенное, следует обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Оршинская СОШ» оборудовать в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года, тем самым удовлетворив иск прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 45, 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Иск прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Тверской области «Калининский район», МОУ «Оршинская СОШ» об обязании оборудовать систему видеонаблюдения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию МО Тверской области «Калининский район» и МОУ «Оршинская СОШ» оборудовать в здании школы, расположенном по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца с момента его изготовления судом в окончательной форме через Калининский районный суд Тверской области.
 
    Судья А.В. Кулаков
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 06.06.2014 года.