Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело № 12-6/2014
РЕШЕНИЕ
02 июня 2014 года с.Петропавловка
Судья Джидинского районного суда Республики Бурятия Чимбеева М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования сельского поселения «Алцакское» Папанова Н.Г. на постановление главного государственного инспектора Джидинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Баранова Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Джидинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Барановым Н.А. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности главы муниципального образования сельское поселение «Алцакское» по ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП.
В постановлении указано, что глава МО СП «Алцакское» Папанов Н.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП, в частности за то, что в населенном пункте, в районах, граничащих с лесными насаждениями, не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы; не соответствует противопожарным требованиям расстояние от границ застройки <адрес> до лесного массива и составляет менее чем 15 метров; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара <адрес>. В связи с чем, государственным инспектором должностному лицу главе МО СП «Алцакское» Папанову Н.Г. за совершение правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КРФоАП назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Не согласившись с постановлением государственного инспектора, глава МО СП «Алцакское» Папанов Н.Г. обратился с жалобой, в которой указал, что на момент внеплановой проверки в силу погодных и климатических условий он не мог произвести вспахивание защитных противопожарных минерализованных полос, в настоящее время нарушение устранено; дом, расположенный на указанном в постановлении участке построен в 1960 годах, прорубка не была осуществлена, поскольку ранее проведенной проверкой указанная прорубка леса не была признана нарушением, для прорубки необходимо провести аукцион и получить разрешение с лесхоза; в настоящий момент в селе имеется механическое средство оповещения с двух сторон в виде рельс. Им прилагаются все усилия для поддержания нормальной противопожарной обстановки в селе, выявленные нарушения, которые он мог выполнить в силу своей возможности, он устранил, в связи с чем постановление государственного инспектора считает вынесенным неправомерно, просит отменить его.
В судебном заседании глава МО СП «Алцакское» Папанов Н.Г. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что защитные противопожарные минерализованные полосы на момент проверки не были обновлены в виду погодных условий, земля была мерзлая. В настоящее время нарушение устранено. Ранее при проведении проверок по поводу расстояния от границ застройки села до леса не было претензий. Он не может произвести прорубку противопожарного разрыва, поскольку для этого необходимо провести аукцион, отвод земли. Устранить нарушение в виде оборудования средствами звуковой сигнализацией не имеет возможности в виду отсутствия финансовых средств у поселения, в 2013 году главе МО «Джидинский район» им была подана заявка. Им как главой поселения нарушения по возможности устранены, в связи с чем просит отменить постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору.
Государственный инспектор по пожарному надзору в Джидинском районе Республики Бурятия Баранов Н.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснил суду, что в соответствии со ст.77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, либо в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Данная проверка проводилась по поручению заместителя Председателя Правительства РФ. Ранее при проведении заседаний комиссий с участием лесничего Анисимова М.М. нарушений не было обнаружено. Поскольку житель <адрес> расширил забор, расстояние до леса в настоящее время составляет 2 метра, согласно техническому регламенту расстояние должно составлять не менее 15 метров. Кроме того пояснил, что защитные противопожарные минерализованные полосы необходимо делать осенью. Также доводы Папанова о том, что в настоящее время село оборудовано звуковой сигнализацией для оповещения людей в случае пожара, просил признать необоснованными, поскольку в соответствии с российским законодательством необходимо специальное оборудование, а не в виде рельс. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.4 КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности должностными лицами влечет наложение административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению главного государственного инспектора Джидинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Баранова Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава МО СП «Алцакское» Папанов Н.Г. привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности по ч.1 ст. 20.4 КРФоАП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным инспектором по пожарному надзору Барановым Н.А. в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в населенном пункте, в районах, граничащих с лесными насаждениями, не обновлены защитные противопожарные минерализованные полосы; не соответствуют противопожарные расстояния от границ застройки <адрес> до лесного массива и составляют менее чем 15 метров; отсутствуют средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара <адрес>, о чем составлен акт проверки №.
Должностное лицо Папанов Н.Г. в судебном заседании не отрицал нарушение Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения проверки и указанные в акте проверки, кроме того, пояснил, что меры по устранению нарушений принимаются, но нарушения не устранены до конца по настоящее время.
Доводы жалобы Папанова Н.Г. о том, что на момент внеплановой проверки он в силу погодных и климатических условий не мог произвести вспахивание защитных противопожарных минерализованных полос, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п.78 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Кроме того полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов установлены ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности". При этом выполнение работ по обновлению противопожарной полосы законодатель не связывает с особенностями климатического либо сезонного характера местности.
Согласно п.5 Строительных норм и правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 2.07.01-89 расстояния от границ застройки городских поселений до лесных массивов должны быть не менее 50 м, а от застройки сельских поселений и участков - садоводческих товариществ не менее - 15 м. Поскольку пожарным инспектором при проверке было установлено нарушение данных требований законодательства, само обстоятельство несоответствия нормативам расстояния между домом в поселении и лесным массивом Папановым Н.Г. не оспаривается, суд приходит к выводу, что постановление и в данной части принято обоснованно.
Также доводы Папанова Н.Г. о том, что бюджет сельского поселения не располагает необходимыми денежными средствами для приобретения стандартной звуковой сигнализации, им направлена заявка главе МО «Джидинский район» об оказании содействия в приобретении и установке звуковой системы оповещения населения, суд находит необоснованными, поскольку согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения. Папановым Н.Г. не предоставлены доказательства о высокой стоимости звуковой сигнализации, об отсутствии денежных средств в бюджете поселения.
Кроме того, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Таким образом, в соответствии с имеющимися в деле доказательствами в постановлении главного государственного инспектора Джидинского района РБ по пожарному надзору Баранова Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица главы МО СП «Алцакское» Папанова Н.Г. и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КРФоАП. Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи. В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Джидинского района РБ по пожарному надзору Баранова Н.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица главы муниципального образования сельское поселение «Алцакское» Папанова Н.Г. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФоАП оставить без изменения, а жалобу Папанова Н.Г. без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Бурятия.
Судья: М.А. Чимбеева
