Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело №№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГг.
Каширский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Шушлебиной Н.Н.
при секретаре Жуковой М.И.
с участием представителя администрации Каширского муниципального района <адрес> ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании отказа администрации Каширского муниципального района Воронежской области в предоставлении в аренду земельного участка
установил:
ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Каширского муниципального района <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка. В обоснование своих требований сослалась на то, что постановлением и.о. главы Администрации Каширского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. была утверждена схема расположения земельного участка площадью 15000 кв.м. на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования. Во исполнение пункта 2 указанного постановления данный участок был поставлен ею на государственный кадастровый учет под кадастровым номером <данные изъяты>, площадь участка определена как 15000 +/- 1072 кв.м., что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в администрацию с заявлением о заключении с ней договора аренды этого земельного участка сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства. Однако в предоставлении земельного участка ей было отказано по надуманной причине - «в связи с несоответствием испрашиваемого разрешенного использования с установленным разрешенным использованием в кадастровом паспорте». О наличии каких - либо иных оснований для отказа администрацией не сообщалось. Считает отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам: В кадастровом паспорте указано разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования. Как следует из п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства. В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 07.07.2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. На основании пунктов 4, 5 ст.34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность либо о передаче в аренду заявителю, обеспечившему за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ. Таким образом, во-первых, сельскохозяйственное использование земельного участка включает в себя, в том числе, ведение личного подсобного хозяйства. Значит, испрашиваемое ею разрешенное использование земельного участка соответствует установленному разрешенному использованию в кадастровом паспорте. Во-вторых, Администрация Каширского муниципального района была обязана принять решение о предоставлении земельного участка ей в аренду. Оспариваемым отказом Администрации Каширского муниципального района нарушено её право на предоставление земельного участка, предусмотренное ст.34 Земельного кодекса РФ, и созданы препятствия к осуществлению ею права на ведение личного подсобного хозяйства, предусмотренного ст.3 ФЗ РФ от 07.07.2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". Просила суд признать незаконным отказ Администрации Каширского муниципального района в предоставлении ей в аренду земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью 15000 +/- 1072 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, обязать Администрацию Каширского муниципального района предоставить указанный участок ей в аренду.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель администрации Каширского муниципального района <адрес> ФИО3 заявленные требования не признала, указав, что в соответствии ч.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В кадастровом паспорте спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ основным видом разрешенного использования указано сельскохозяйственное использование, которое предусматривает только деятельность, связанную с производством сельскохозяйственной продукции и ее первичной переработкой. Вид разрешенного использования земельных участков для личного подсобного хозяйства подразделяется на два вида: для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевые участки) используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений; для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в границах населенного пункта (приусадебные участки) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов и иных правил и нормативов. Таким образом, в кадастровом паспорте земельного участка в графе №10 разрешенное использование должно быть прописано для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с ч.1 ст.10 Закона Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» № 25-ОЗ от 13.05.2008г. максимальный размер общей площади земельного участка, который может находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар. В заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. указана площадь участка, расположенного за территорией населенного пункта, 1500 кв.м., что является нарушением нормы предоставления земельного участка, установленного законом. На основании ч.3 ст.3 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес>. Просит оставить заявление ФИО1 об оспаривании отказа администрации Каширского муниципального района <адрес> в предоставлении в аренду земельного участка без удовлетворения.
Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Постановлением администрации Каширского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № по заявлению кадастрового инженера, действующего в интересах ИП главы КФХ ФИО1, утверждена схема расположения земельного участка площадью 15000 кв.м. на кадастровом плане территории. Адрес земельного участка: <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. ИП главе КФХ ФИО1 предписано поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок площадью 15000 +/- 1072 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер <данные изъяты>, поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ. состоялось заседание рабочей группы администрации Каширского муниципального района <адрес> по проведению инвентаризации и анализу использования земель сельскохозяйственного назначения и прочих категорий земель на территории Каширского муниципального района, на котором было рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поступившее ДД.ММ.ГГГГ. Принято решение выставить земельный участок на торги, ИП главе КФХ ФИО1 предложено принять участие в аукционе на право аренды земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 сообщено о данном решении.
Постановлением администрации Каширского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации предписано провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет в форме аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ. был проведен открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка, однако аукцион, в связи с отсутствием заявителей ФИО4 и ФИО5, признан несостоявшимся.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 вновь обратилась в администрацию Каширского муниципального района <адрес> с заявлением о заключении с ней договора аренды спорного земельного участка на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Каширского муниципального района <адрес> заявительнице отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 15000 кв.м., в связи с несоответствием испрашиваемого разрешенного использования с установленным разрешенным использованием в кадастровом паспорте земельного участка.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно ст.78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
В силу ст.81 Земельного кодекса РФ, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной форме заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
В соответствии со ст.4 Федерального закона РФ от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Статьей 10 Закона Воронежской области от 13.05.2008г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Он составляет 1,5 гектара, в том числе за границами населенных пунктов - 1 гектар.
Согласно ст.7 Закона Воронежской области от 06.10.2011г. №127-ОЗ «О личном подсобном хозяйстве в Воронежской области», максимальный размер общей площади земельных участков (приусадебный и (или) полевой земельные участки), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в соответствии с Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" установлен в размере 1,5 гектара, размер полевого земельного участка в том числе составляет 1 гектар.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом приведенных норм действующего законодательства позволяет прийти к выводу о неправомерности требований ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 15000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования, кадастровый номер <данные изъяты> в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку максимальный размер полевого земельного участка не может превышать 1 гектара, а также в связи с тем, что разрешенное использование данного земельного участка, отраженное в ГКН, не совпадает с испрашиваемым заявительницей.
Право на предоставление в аренду спорного земельного участка на основании ст.34 Земельного кодекса РФ у ФИО1, как у физического лица, не возникло, поскольку выполнение кадастровых работ осуществлялось по заявлению и за счет ИП главы КФХ ФИО1
Согласно ст.246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В силу ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Учитывая, что оспариваемое ФИО1 решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления, и права либо свободы заявителя не были нарушены, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа Администрации Каширского муниципального района в предоставлении ей в аренду земельного участка, кадастровый номер <данные изъяты> площадью 15000 +/- 1072 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, юго-западная часть кадастрового квартала <данные изъяты>, и возложении на Администрацию Каширского муниципального района обязанности предоставить указанный участок ей в аренду.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного судебного решения, которое будет изготовлено в течение 5 суток.
Мотивированное судебное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья Н.Н.Шушлебина
