Решение от 02 июня 2014 года

    Дело № 2-558/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Богородское                              02 июня 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В.,
 
    при секретаре судебного заседания ФИО5,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Кармишиной И.А. к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края об установлении юридического факта постоянного проживания в доме, расположенном по адресу <адрес>, признании отказа администрации Мариинского сельского поселения незаконным и выплате единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, -
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кармишина И.А. обратилась в Ульчский районный суд Хабаровского края к администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным исковым заявлением.
 
    В обосновании заявленных требований указала, что зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года, проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года. Осенью в период наводнения затопило приусадебный участок. Согласно постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края № 42 от 20.10.2013 года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» не находился в зоне затопления, но попал в зону затопления. Администрации Мариинского сельского поселения отказала ей в выплате единовременной материальной помощи. В результате чрезвычайной ситуации связанной с крупномасштабным наводнением затоплен земельный участок.
 
    Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания истец, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания представитель ответчика - глава Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении дела без ее участия. Согласно отзыву, представленному в суд, исковое заявление в части факта проживания – признает полностью, в части признания незаконным отказа во включении в списки граждан, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, имеющих право на получение единовременной помощи - не признает полностью. Кармишина И.А. и ее семья действительно проживают по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время. Согласно приложению к постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» адрес проживания заявителя не находился в зоне фактического затопления, акт комиссией не составлялся, в списки пострадавших Кармишина И.А. и ее семья не включалась, поэтому и в выплате единовременной помощи было отказано.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.
 
    Исследовав представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду. Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, в указанной правовой норме не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам, относиться факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении.
 
    Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы человека; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В соответствии с п. «б» части 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровских краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрены выплаты за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянного проживания в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере <данные изъяты> за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 г. № 282-пр «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками», следует, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, комсомольского, имени Лазо, Нанайского Ульчского, Хабаровского муниципального районов, путем предоставления:
 
    -    единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере
10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по
количеству членов семьи);
 
    -    единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из
федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31
августа 2013 г. N693, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего
человека (без ограничения по количеству членов семьи);
 
    -    финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество
было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального
бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г.
N693, в размере 100 тыс. (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека, путем
предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это
имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из
федерального бюджета.
 
    Согласно Постановления Правительства Хабаровского края, от 30.12.2009 г., № 406 -пр «О создании и использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайны ситуаций на территории Хабаровского края» ( в ред. от 13.08.2013 № 228-пр) утверждены, в том числе Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий на территории Хабаровского края.
 
    Согласно п. 5 названных Правил для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа) представляет в управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края документы, обосновывающие размер запрашиваемых бюджетных ассигнований, в том числе списки граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также на получение материальной помощи за утраченное имущество. Указанные списки подписываются руководителем органа управления (отдела) по делам ГОЧС муниципального района, руководителем отделения УФМС России по Хабаровскому краю в районе и утверждаются главой муниципального района.
 
    Согласно п.2 вышеуказанного Постановления Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года № 282-пр, Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, выплачиваются гражданам Российской Федерации (далее граждане) постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина в целях получения единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, устанавливается в судебном порядке.
 
    Согласно п. 3, п. 4 вышеуказанного Постановления единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляются гражданам на основании заявлений, составленных в произвольной форме о выплате и перечислении денежных средств на счет, открытый гражданином в кредитной организации (с указанием реквизитов), или о выплате и перечислении денежных средств через организацию федеральной почтовой связи, либо о выплате денежных средств наличными. Заявления подаются в орган местного самоуправления по месту жительства. Граждане несут ответственность за достоверность изложенных в заявлении сведений в соответствии с действующим законодательством. Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется при условии составления акта обследования утраченного имущества граждан.
 
    В судебном заседании установлено, что Кармишина И.А. имеет регистрацию по адресу: п. Мариинский Рейд Ульчского района Хабаровского края <адрес>. Однако с ДД.ММ.ГГГГ года и на момент введения чрезвычайной ситуации, связанной с крупномасштабным наводнением проживала по адресу <адрес>. Согласно постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>. в зоне затопления не находилось, в связи с чем администрацией Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края Кармишиной И.А. отказано в выплате единовременной материальной помощи.
 
    Данные обстоятельства, подтверждаются следующими доказательствами:
 
    - согласно справке администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № Кармишина И.А., на момент затопления была зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически проживала по адресу: <адрес>. Совместно с ней проживают муж ФИО1, дочь ФИО2, дочь ФИО3 и сын ФИО4.
 
    -согласно ответам администрации Мариинского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ года № № адресованных Кармишиной И.А., ФИО1, адрес проживания - <адрес> не находился в зоне затопление согласно постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края», поэтому ей и ее семье отказано в выплате единовременной материальной помощи. Рекомендовано обратиться в судебные органы для дальнейшего рассмотрения заявления.
 
    - согласно паспорту Кармишина И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
    -согласно заявлению, ФИО6, зарегистрированная по адресу: <адрес>, подтверждает, что осенью ДД.ММ.ГГГГ года у Кармишиной И.А., проживающей по адресу <адрес> действительно был затоплен приусадебный участок.
 
    -согласно заявлению, ФИО7, зарегистрированный по адресу: <адрес>, подтверждает, что осенью ДД.ММ.ГГГГ года у Кармишиной И.А., проживающей по адресу: <адрес> действительно был затоплен приусадебный участок.
 
    - согласно справке директора МУП УМР «Мариинское КХ» от ДД.ММ.ГГГГ года № №, Кармишина И.А. проживает по адресу: <адрес>. Ею в полном объеме и в срок производится оплата коммунальных услуг (электроэнергия) с января ДД.ММ.ГГГГ года и по настоящее время.
 
    Согласно Постановлению Администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края № 30 от 19.08.2013 года режим чрезвычайной ситуации в селе Мариинское введен с 16 августа 2013 года. В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского – процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 68 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.
 
    Согласно пункту 11 Постановления Правительства Хабаровского края от 2 сентября 2013 г. №259-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками", единовременная материальная помощь, а также компенсация за утрату имущества (согласно акту обследования утраченного имущества граждан), выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Мариинского сельского поселения необходим факт постоянного проживания в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Проанализировав доказательства, представленные в судебном заседание, в их совокупности, судом установлено, что Кармишина И.А. фактически постоянно проживает по настоящее время в домовладении <адрес>.
 
    Исходя из данных документов, суд считает необходимым установить дату факта проживания на момент введения ЧС на территории Мариинского сельского поселения, то есть на 16.08. 2013 года.
 
    Фактическое постоянное проживание заявителей в доме, в котором они не были зарегистрированы не противоречит положениям ст. 2 Закона РФ "О свободе выбора места жительства и места пребывания на территории РФ», согласно которой следует, что место жительства это может быть жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Кармишиной И.А. об установлении юридического факта постоянного проживания в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> на момент введения ЧС обоснованно и подлежат удовлетворению, поскольку истец не имел и не имеет возможности получения надлежащих документов, подтверждающих факт постоянного проживания по адресу: <адрес> вследствие того, что она не имеет постоянную регистрацию по данному месту жительства.
 
    Проанализировав доказательства, представленные в судебное заседание, в их совокупности, судом установлено, что в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Мариинского сельского поселения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> истец Кармишина И.А. не включена.
 
    Вместе с тем, суд приходит к выводу, что исковые требования Кармишиной И.А. о признании отказа администрации Мариинского сельского поселения незаконным и выплате единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>, удовлетворению не подлежат, поскольку согласно приложению к постановлению администрации Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об определении границ фактических зон подтопления на территории Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края» адрес проживания заявителя не находился в зоне фактического затопления, акт комиссией не составлялся.
 
    Показания свидетелей ФИО6, ФИО7 суд не может признать достоверными, поскольку они объективно ничем не подтверждены и доказательств нахождения адреса проживания заявителя в зоне фактического затопления, суду не представлено и в судебном заседание не установлено.
 
    Иных документов и доказательств, подтверждающих нахождение домовладения, расположенного по адресу <адрес> в зоне затопления в связи с крупномасштабным наводнением истцом не представлено.
 
    В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказ администрации Мариинского сельского поселения о включении Кармишиной И.А. в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Мариинского сельского поселения на получение единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> является законным и обоснованным.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска в части признания отказа администрации Мариинского сельского поселения незаконным и выплаты единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд-
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Кармишиной И.А. удовлетворить частично.
 
    Установить факт постоянного проживания Кармишиной И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в домовладении, расположенном по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья: (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья:                     А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-558/14 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Днепровская