Решение от 02 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Грачёвка                                   02 июня 2014 года
 
    Грачёвский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Пармона И.В.,
 
    при секретаре Шматько В.С.,
 
    с участием заявителя Баласаняна К.Г.,
 
    представителя заявителя Ю.
 
    представителя заинтересованного лица М..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Баласаняна К.Г. к администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края об оспаривании решения, действия должностного лица,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Баласанян К.Г. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения и действий должностного лица ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты>., расположенном по адресу:<адрес>, без номера. Письмом главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края К. от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении вышеназванного земельного участка. Отказывая, в предоставлении земельного участка по адресу <адрес> без номера, представитель администрации сослался на информацию, предоставленную главой администрации муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края о том, что на данном земельном участке в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты>. проведены кадастровые работы для объекта оздоровительного и рекреационного значения (для детской спортивной площадки).
 
    Просит суд признать действия главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края по отказу Баласаняну К.Г. в предоставлении земельного участка для жилищного индивидуального строительства, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>. по адресу:<адрес> без номера - незаконными. Обязать Главу администрацию Грачевского муниципального района Ставропольского края предоставить ему, Баласаняну К.Г. земельный участок в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> по адресу:<адрес> без номера.
 
    В судебном заседании заявитель Баласанян К.Г. и его представитель Ю. поддержали заявление в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица М. (по доверенности) возражала в удовлетворении заявления. Суду пояснила, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в зоне территории общего пользовании. На данном земельном участке планируется размещение детской спортивно-игровой площадки по месту жительства.
 
    В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста З. показал, что вместе с Баласаняном К.Г. он выезжал по месту расположения спорного земельного участка, расположенного по <адрес>, где проводил землеустроительные работы. Кадастровый квартал № площадью <данные изъяты> в котором расположен земельный участок, испрашиваемый заявителем, относится к землям рекреационных территорий, согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета народных депутатов администрации муниципального образования Грачевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
 
    В соответствии с частью 2 этой же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта незаконным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, недействительными, являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актами, решениями и действиями (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.
 
    Согласно ч. 2 ст. 10 Земельного Кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ст. 11 Земельного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно материалов дела, администрацией муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края и администрацией Грачевского муниципального района было отказано Баласаняну К.Г. в предоставлении в собственность земельного участка для строительства жилого дома по <адрес> по причине того, что данный земельный участок располагается в зоне Р-2 - рекреационные территории (массового кратковременного отдыха).
 
    Из материалов гражданского дела усматривается, что кадастровым инженером Р. была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в кадастровом квартале № из категории - земли населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу<адрес>, с разрешенным видом использования под объектом оздоровительного и рекреационного назначения.
 
    Данная схема утверждена постановлением администрации Грачевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории».
 
    В силу положений пункта 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ к основным принципам градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории
 
    В соответствии с документацией по планировке территории осуществляется также образование и предоставление земельных участков (статьи 11.2, 34 Земельного кодекса РФ).
 
    Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
 
    Ст. 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
    К землям особо охраняемых территорий относятся, в частности, земли рекреационного назначения.
 
    Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального, регионального, местного значения, а также порядок их использования устанавливается правовыми актами соответствующих органов государственной власти, федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.
 
    Согласно ст. 98 ЗК РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
 
    В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
 
    На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
 
    Особенностью рекреационных зон в составе земель населенных пунктов является то, что их правовой режим определяется не правовыми нормами ЗК РФ, посвященными землям рекреационного назначения в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, а градостроительным регламентом территориальной зоны, устанавливаемым правилами землепользования и застройки. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, разрабатываемый индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможностей территориального сочетания различных видов использования земельных участков (ст. 85 ЗК РФ).
 
    Согласно решения Совета депутатов Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края от 20.03.2013 года № 87 «Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края» были утверждены генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Грачевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края.
 
    Из ст. 27 вышеназванных Правил землепользования и застройки следует, что на карте градостроительного зонирования территории выделены территориальные зоны. Границы территориальных зон отвечают требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. К зонам рекреационного назначения (Р) относятся: зона Р-1, рекреационные территории (массового кратковременного отдыха); зона Р-2, озелененные территории общего пользовании (парки, скверы, бульвары); Р-3, открытые природные пространства; зона Р-4, озелененные территории специального назначения.
 
    В соответствии с пунктом 39.2 Правил Озелененные территории общего пользования - объекты градостроительного нормирования - представлены в виде парков, садов, скверов, бульваров, набережных, рекреационных парков, других мест кратковременного отдыха населения и территорий зеленых насаждений в составе участков жилой, общественной, производственной застройки. Основные виды разрешённого использования - парки, бульвары, набережные и др. виды озелененных территорий, предназначенные для проведения досуга населения; объекты обеспечения эксплуатации зеленых насаждений общего пользования. Вспомогательные виды разрешённого использования: предприятия торговли; предприятия общественного питания; дискотеки; спортивные и игровые площадки без трибун; пункты проката инвентаря; летние театры и эстрады, лекционные площадки; автостоянки служебного транспорта; автостоянки гостевые; аттракционы; другие объекты садово-парковой инфраструктуры. Условно разрешенные виды использования - культовые объекты нового строительства.
 
    Таким образом, действующее законодательство допускает возможность использования земельных участков в зоне рекреационного назначения входящего в категорию земель населенных пунктов с жилыми строениями, размещенными на указанных земельных участках до принятия вышеуказанных Правил.
 
    Согласно представленной в судебное заседание карте, градостроительного зонирования, а также выездного судебного заседания с участием сторон и специалиста З. следует, что испрашиваемый Баласаняном К.Г. земельный участок находится по адресу:<адрес>, между домом № и домом № и располагается в зоне Р-2.
 
    Орган местного самоуправления в соответствии с предоставленными ему полномочиями принял решение о том, что целью использования земельного участка, включающего в себя спорный испрашиваемый заявителем земельный участок является общее пользование.
 
    Данное решение принято в результате утверждения 20 марта 2013 года №87 Правил землепользования и застройки села Грачевка Ставропольского края, то есть до подачи заявления Баласаняном К.Г. о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Данное решение не отменено, не изменено, не признано недействующим.
 
    Наличие у заявителей права на получение в собственность земельного участка бесплатно не может изменить принятое органом местного самоуправления решение о предоставлении земельного участка в ином порядке. Поэтому отказ администрации Грачевского муниципального района в предоставлении заявителю бесплатно испрашиваемого земельного участка по тому основанию, что формируемый земельный участок находится в зоне Р-2, закону не противоречит.
 
    Данный отказ не нарушает право заявителя на получение в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома, поскольку это право может быть реализовано путем предоставления ему любого другого земельного участка в зоне, разрешенной для строительства жилых домов
 
    Таким образом, в судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих факт нарушения принятым решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка гражданских прав и охраняемых законом интересов Баласаняна К.Г. и требования Баласаняна К.Г. удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-197 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявление Баласаняна К.Г. об оспаривании решения, действий должностного лица - отказать.
 
    В признании действий главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края по отказу Баласаняну К.Г. в предоставлении земельного участка для жилищного индивидуального строительства, в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты>. по адресу:<адрес> без номера, незаконными - отказать.
 
    В обязании главы администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края предоставить Баласаняну <данные изъяты> земельный участок в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> по адресу:<адрес> без номера - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца.
 
    Судья: _____________                  
 
                        (подпись)
 
Копия верна:                                                                                    И.В. Пармон
    на мамент публикации решение в законную силу не вступило4