Дата принятия: 02 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
2 июня 2014 года г. Жигулевск
Судья Жигулевского городского суда Самарской области Сычёв А.В.,
с участием должностного лица, привлекаемого к ответственности - начальника Жигулевских городских электрических сетей ЗАО «ССК» Лаптева Г.И.,
должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – инспектора ОНД Дурманова М.С.,
рассмотрев жалобу начальника Жигулевских городских электрических сетей ЗАО «ССК» Лаптева Г.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 судебного района г. Жигулевск Самарской области от 6 мая 2014 года по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Вышеуказанным постановлением заявитель признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, будучи ранее ДД.ММ.ГГГГ привлеченным к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, повторно не выполнил в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ года, пункт 7 законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности СНиП 21-01-97 в зданиях и сооружениях структурного подразделения ЗАО «Самарская сетевая компания» Жигулевские городские электрические сети по адресу <адрес>, а именно: в корпусе электромонтеров для отделки путей эвакуации (лестничных маршей) применяются материалы, имеющие показатели по пожарной опасности выше предусмотренных нормами (ламинат), п. 6.25.
Заявитель просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ссылка должностного лица в предписании на п.6.25 СНиП 21-01-97 по отношению к лестничным маршам и лестничной клетке некорректна, эвакуационные пути были определены инспектором не на основании СНиП 21-01-97, поскольку согласно п.6.23 СНиП 21-01-97 признание пути эвакуационным зависит о наличия рабочего места, каковых на втором этаже корпуса электромонтеров не имеется.
В судебном заседании заявитель также просил учесть, что согласно ст.15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Согласно позиции Минюста РФ, СНиП 21-01-97 как не прошедший государственную регистрацию в Минюсте РФ, не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, а потому не может являться основанием для применения санкций, в том числе, к должностным лицам, за невыполнение содержащихся в них предписаний. Такую же позицию занимает и МЧС РФ в письме территориальным органам от 2 июня 2011 года №19-3-1-2006 «О применении ПТЭЭП,ПУЭ,СНиП»
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, возражало против удовлетворения жалобы, оценив ее доводы, в том числе приведенные в судебном заседании, необоснованными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные заявителем документы и доводы, возражения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, против жалобы, суд считает, что она подлежит частичному удовлетворению.
Ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в том числе для должностных лиц, предусмотрена за повторное совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, то есть за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Как правильно установлено при рассмотрении дела, постановлением мирового судьи судебного участка №60 Самарской области от 19 ноября 2013 года, с учетом постановления Жигулевского городского суда от 31 января 2014 года, Лаптев Г.И. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ по факту невыполнения 6 пунктов предписания ОНД от ДД.ММ.ГГГГ, включая пункт об использовании на путях эвакуации в корпусе электромонтеров ламината.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее 8 пунктов нарушений СНиП 21-01-97, подлежащих устранению, в том числе применение для отделки путей эвакуации (лестничных маршей) в корпусе электромонтеров ламината, было выдано на имя ЗАО «Самарская сетевая компания», однако получено заявителем в этот же день без каких-либо замечаний, незаконным не признавалось, заявителем кому-либо не переправлялось для исполнения.
Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на указанную дату не выполнен по вине должностного лица только один, вышеуказанный, пункт предписания, при этом лишь в части демонтажа ламината, тогда как отделка стен демонтировна.
На основании п.6.25 СНиП 21-01-97 6.25*, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, РП2, Д2, Т2 – в том числе для покрытий пола в лестничных клетках.
Доводы заявителя о невозможности применения к нему санкций, на основании вменяемого ему в нарушение п.6.25 СНиП 21-01-97, не прошедшего государственной регистрации, не могут служить основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку он признан виновным не в нарушении положений СНиП, а в невыполнении в срок законного предписания об устранении данного нарушения.
Кроме того, СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" введены в действие с 1 января 1998 года, то есть действовали на момент как строительства эксплуатируемого обществом в настоящее время здания, так и его приемки в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ.
Противопожарные требования к помещениям, зданиям и другим строительным сооружениям, установленные Строительными нормами и правилами, распространяются на объекты защиты, введенные в эксплуатацию в период до вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ДД.ММ.ГГГГ года), подлежат применению в части, ему не противоречащей. Указанные строительные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации и подлежат обязательному соблюдению (абзац восьмой введения и пункт 1.1). Таким образом, Строительные нормы и правила содержат противопожарные требования (в том числе эксплуатационные характеристики, обусловливающие противопожарную защиту), применимые к объектам защиты - зданиям и связанным с этими требованиями к зданиям процессам проектирования, строительства и эксплуатации, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. Строительные нормы и правила, как следует из их содержания, предусматривают, в частности, пожарно-техническую классификацию строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий, средства и способы обеспечения безопасности людей, предотвращение распространения пожара, тушения пожара и спасательных работ (разделы 5-8) и таким образом закрепляют юридически обязательные конкретные минимальные требования технического характера к объектам защиты - зданиям, которые выступают критерием пожарной безопасности на всех стадиях его жизненного цикла, в том числе эксплуатации.
Строительные нормы и правила, формируя правоотношения с объектами защиты, носят технический характер, направлены на достижение конкретного порядка действий людей, однако формально-определенных правил поведения, из которых вытекают права и обязанности участников общественных отношений, не содержат.
Согласно подпункту "г" пункта 15 ранее действовавшего Приказа Минюста России от 14 июля 1999 г. N 217 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" технические акты, в том числе СНиПы, не подлежали представлению на государственную регистрацию, если они не содержали правовых норм. Аналогичное указание содержится и в действующих Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88.
В силу положений пункта 17 Постановления Строительные нормы и правила как технический акт, не нуждающийся в государственной регистрации, подлежал опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определялся федеральным органом исполнительной власти, его издавшим.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. N 249 "О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти" Минстрой России преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике (далее - Госстрой России).
Согласно письму Госстроя России от 15 апреля 2003 г. N НК-2268/23 к официальным изданиям Госстроя России, распространяемым через розничную сеть на бумажном носителе и имеющим на обложке издания соответствующий голографический знак, относились справочно-информационные издания "Информационный бюллетень о нормативной, методической и типовой проектной документации" и Перечень "Нормативные и методические документы по строительству", издаваемые Государственным унитарным предприятием - Центром проектной продукции в строительстве (далее - ГУП ЦПП).
Строительные нормы и правила были опубликованы правопреемником Минстроя России - Госстроем России в издательстве ГУП ЦПП в 1999 году в качестве нормативного документа в строительстве, размещены в информационно-правовых системах "КонсультантПлюс" и "Гарант".
Таким образом, СНИП 21-01-97 издан федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных полномочий и опубликован в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального издания Госстроя России. Порядок регистрации и опубликования Строительных норм и правил не был нарушен. В связи с этим противопожарные требования, установленные в этом нормативном документе, подлежат обязательному соблюдению.
Доводы заявителя о том, что на лестницу со второго этажа, где выявлено нарушение, не ведут выходы из помещений с рабочими местами, в связи с отсутствием там постоянных рабочих мест, а потому лестница не является эвакуационным путем, основано не неверном толковании правовых норм.
В соответствии с п.49 ст.2 Федерального Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационный путь (путь эвакуации) - путь движения и (или) перемещения людей, ведущий непосредственно наружу или в безопасную зону, удовлетворяющий требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; эвакуация - процесс организованного самостоятельного движения людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений, в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара.
Данному понятию соответствуют положения п.6.2, п.6.4 СНиП 21-01-97, а в силу п. 6.11* СНиП 21-01-97 количество и ширина эвакуационных выходов из помещений, с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуирующихся через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.
Пунктом 5.15* СНиП 21-01-97 осуществлено подразделение лестниц и лестничные клетки, предназначенные для эвакуации, на типы, их которых к первому типу относятся лестницы внутренние, размещаемые в лестничных клетках.
В силу ГОСТ 9818-85, лестничный марш представляет собой элемент лестницы, наряду с лестничной площадкой.
Лестничная клетка представляет собой помещение высотой в 2 этажа и более, занятая лестницей.
В соответствии с представленной схемой расположения рабочих мест 2 этажа правого крыла базы ЖГЭС, через общий коридор к лестничной клетке и двухмаршевой лестнице на первый этаж ведут выходы из трех помещений – раздевалки, комнаты приема пищи и кабинета группы испытаний и измерений, то есть помещений, предназначенных для пребывания людей в связи с исполнением трудовых функций, что указывает на то, что лестница со второго этажа корпуса электромонтеров является путем эвакуации, применение на лестничных маршах данной лестницы, размещенной в лестничной клетке, отделочных материалов с более высокой пожарной опасностью, чем установлено п.6.25 СНиП 21-01-97 для покрытий пола, является нарушением указанного пункта.
Соответствие степени пожарной безопасности применяемых на путях эвакуации материалов разрешенным значениям, согласно со ст.149 Федерального Закона №123-ФЗ, проводится путем декларирования их соответствия или обязательной сертификации с обязательным приложением протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных указанным Федеральным законом, к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов.
Из материалов дела следует, что до составления протокола о рассматриваемом административном правонарушении, заявителем в ОНД предоставлялись в качестве доказательств исполнения предписания два сертификата в подтверждение соответствия примененного на пути эвакуации отделочного материала, однако ни один из них в качестве приложений не содержит протокола испытаний с указанием значений показателей, установленных указанным Федеральным законом.
Согласно ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Как установлено ранее при рассмотрении дел об административных правонарушениях в отношении заявителя, согласно свидетельства о государственной регистрации права, собственником зданий, расположенных по адресу <адрес> является ЗАО «ССК» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ года.
Заявитель привлечен к административной ответственности в качестве должностного лица.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом под должностным лицом понимается лицо, обладающее постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.
В соответствии с положением о Жигулевских городских электрических сетях, оно является необособленным структурным подразделением ЗАО «Самарская сетевая компания». При этом заявитель является руководителем данного структурного подразделения, задачами которого являются, в том числе, эффективная эксплуатация и техническое обслуживание основных фондов в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, имеет в подчинении работников, несет ответственность за ненадлежащее и несвоевременное выполнение указанных функций, несоблюдение действующего законодательства в процессе руководства подразделением. Для выполнения своих функций ГЭС взаимодействует с другими структурными подразделениями, в том числе с управлением по капитальному строительству.
Согласно должностной инструкции, заявитель отнесен к категории руководителей, несет ответственность за нарушение Правил противопожарного режима и правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных, в том числе, административным законодательством.
В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ по обществу, заявитель, как руководитель структурного подразделения назначен ответственным за обеспечение пожарной безопасности в административном здании, сооружениях, гаражах, боксах и других его служебных помещениях.
Таким образом, заявитель, являясь руководителем структурного подразделения хозяйственного общества, имея в ведении хозяйственные объекты, в том числе здания, обязан разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в указанном подразделении, несет персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, возложенную на него, в том числе, локальным нормативным актом.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заявителя признаков состава вменяемого ему административного правонарушения по факту повторного невыполнения одного пункта законного предписания ОНД об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Вместе с тем, ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является, в том числе, бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При оценке допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного, суд принимает во внимание объем его должностных полномочий и ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности, сводящихся в основном к вопросам, связанным с текущей эксплуатацией здания, факт того, что работы по укладке ламината на лестницы производились сторонней подрядной организацией, принимались непосредственно руководителем заявителя, а не им, вменяемое нарушение является единственным неустраненным из множества, устранение которых вменялось ему и за которые Лаптев Г.И. ранее привлекался к ответственности, в том числе ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение предписания, тот факт, что за указанный период существование покрытия лестничных маршей к каким-либо неблагоприятным последствиям не привело, в настоящее время, сразу после составления протокола об административном правонарушении со слов заявителя, данное покрытие, представляющее собой небольшую площадь, демонтировано, представленный заявителем, при составлении протокола об административном правонарушении, сертификат соответствия на плиты напольные древесноволокнистые, хоть и не содержит в качестве обязательного приложения протокол испытаний с указанием значений показателей, установленных Федеральным законом, тем не менее, содержит указание на то, что данная продукция соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, а также указание на наличие протокола сертификационного испытания данной продукции от 25.06.2011 года, пожарная опасность примененного ранее и демонтированного в настоящий момент ламината не устанавливалась, кроме того, решением Арбитражного суда Самарской области от 14 марта 2014 года, указанное нарушение, в числе других, допущенных юридическим лицом, признано малозначительным.
Таким образом, допущенное заявителем административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что не было учтено мировым судьей при рассмотрении дела, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, заявитель освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Руководствуясь ст.2,9, п.3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ суд,
РЕШИЛ:
Отменить постановление мирового судьи судебного участка №60 судебного района г. Жигулевск Самарской области от 6 мая 2014 года по делу об административном правонарушении № в отношении Лаптева Г. И., производство по делу прекратить, освободить Лаптева Г.И. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявить Лаптеву Г.И. устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке надзора.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Сычёв А.В.
