Решение от 02 июня 2014 года

Р Е Ш Е НИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июня 2014 года                                 г. Салехард
 
    Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
 
    председательствующего судьи:     Щепкиной Т.Ю.,     
 
    при секретаре судебного заседания:        Высотиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования город Салехард о признании отдельной семьёй, признании незаконными и отмене решения об отказе в обеспечении жилым помещением, о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Истица ФИО2 обратилась с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрации муниципального образования город Салехард о признании отдельной семьёй в составе из одного человека, признании незаконными и отмене решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> об отказе в обеспечении жилым помещением, пункта 4 распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № №-р о снятии с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлении жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что она проживает в <адрес>, где также проживают её бывший муж ФИО4, сын ФИО5, дочь ФИО6 с супругом ФИО7 и двумя дочерьми ФИО8 и ФИО9 Нанимателем указанной квартиры по договору социального найма является ФИО4, с которым брак расторгнут, квартира состоит из трёх комнат и имеет общую площадь 50,5 кв.м.
 
    Несмотря на проживание в одной квартире и наличие признаков родства и (или (свойства) они имеют свои источники дохода, отдельные бюджеты и ведут раздельное хозяйство четырьмя семьями: истица в составе семьи из одного человека, ФИО4 - состав семьи один человек, ФИО5 - состав семьи один человек, ФИО6 - состав семьи четыре человека. Денежные средства на оплату коммунальных услуг, исходя из приходящейся на долю каждой семьи общей площади жилого помещения, выделяются всеми семьями, все обоюдно и самостоятельно пришли к такому соглашению.
 
    Далее истица сообщает, что она является реабилитированной и на основании положений Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" имеет право на улучшение жилищных условий, с 2004 года состояла в списке № 4 реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем, имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ни собственником, ни нанимателем жилого помещения она не является. При постановке на учёт нуждающихся в заявлении от 16 ноября 2004 года ею было указано, что в занимаемом ею жилом помещении проживают четыре отдельные семьи. В 2011 и в 2013 году ей направлялись письма из Управления жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард о намерении Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ей жилое помещение по договору социального найма, ею были поданы необходимые документы, однако в отношении неё принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения по причине обеспеченности каждого члена семьи в размере 20,6 кв.м общей площади, что превышает минимальный размер площади жилого помещения для принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в отношении сына отмечено ухудшение жилищных условий, с чем истица не согласна, поскольку она является отдельной семьёй.
 
    В судебном заседании истица ФИО2 и её представитель ФИО10, действующая на основании ходатайства в письменной форме в соответствии с частью 6 статьи 53 ГПК РФ, на удовлетворении исковых требований настаивали по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования город Салехард Бондровский Д.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, указал о наличии оснований для снятия ФИО2 с соответствующего учёта граждан.
 
    Представитель третьего лица Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Чепурнов В.Н., имеющий необходимые полномочия по доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал возражения, изложенные в письменном виде, согласно которых, при проведении экспертизы документов учётного дела заявителя в соответствии со статьёй 51 Жилищного кодекса РФ были рассмотрены документы всех членов семьи истца, и выявлено, что ФИО2 проживает по договору социального найма в жилом помещении общей площадью 50,5 кв.м по адресу: <адрес>; её дочери ФИО6 на праве общей совместной собственности с её мужем ФИО7 принадлежит жилое помещение в <адрес>, общей площадью 35,1 кв.м; зятю ФИО7 принадлежит жилой дом в <адрес>, общей площадью 58,3 кв.м. В соответствии со справкой о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ все 7 членов семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Учитывая, что указанные жилые помещения принадлежат членам семьи истца, расчёт уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения был произведён на 7 человек. Таким образом, на каждого члена семьи истца приходится 20,6 кв.м жилья ((50,5+35,1+58,3) : 7 = 20,6 кв.м, что превышает минимальный размер площади жилого помещения для принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то есть учётную норму, согласно статье 50 Жилищного кодекса РФ, принятой в муниципальном образовании город Салехард в размере 15 кв.м. Также отметил ухудшение жилищных условий сына истицы, которому до ДД.ММ.ГГГГ на праве общей совместной собственности принадлежала двухкомнатная <адрес>, общей площадью 54,5 кв.м. Таким образом, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, распоряжением Администрации муниципального образования <адрес> № 1834-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и члены её семьи сняты с учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и исключены из списка реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий.
 
    Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 полагали о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы, часть 1 статьи 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
 
    Согласно положениям статьи 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истица ФИО2 зарегистрирована по месту жительства и проживает в <адрес>, совместно с бывшим супругом ФИО4, брак с которым расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, сыном ФИО5, дочерью ФИО6, супругом дочери (зять) ФИО7, их детьми (внуки истицы) ФИО8, ФИО8
 
    Договор социального найма № 312-СН заключён ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4, являющимся бывшим супругом истицы ФИО2
 
    При этом как следует из текста искового заявления, объяснений истицы, её представителя и третьих лиц, в квартире фактически проживают четыре семьи, которые являются отдельными семьями и ведут отдельное друг от друга хозяйство: семья бывшего мужа истицы ФИО4 - в составе один человек, сын ФИО5 - один человек, семья дочери ФИО6 с супругом ФИО7 и двумя дочерьми ФИО8 и ФИО9, состоящая из четырёх человек, и семья истицы, состоящая из одного человека.
 
    Доказательств обратного по делу не установлено, доводы стороны истца не опровергнуты.
 
    Судом установлено, что данные четыре семьи фактически являются разными и самостоятельными. Так, общее хозяйство ими не ведётся, семьи не принимают участия в доходах друг друга и несении расходов, бюджеты семей различны, что также следует из поданного ФИО14 в адрес МП "Салехардремстрой" ДД.ММ.ГГГГ заявления разделе лицевого счёта на четыре семьи.
 
    То обстоятельство, что истица, её бывший муж, сын и семья её дочери проживают в одной квартире, не свидетельствует о том, что ФИО2 с другими своими родственниками является одной семьёй. В судебном заседании установлено, что их связывают лишь кровно-родственные отношения.
 
    Однако, факт родственных отношений с иными лицами и факт их совместного проживания в одном жилом помещении не является доказательством того, что все эти лица являются одной семьёй.
 
    Таким образом, требования иска ФИО2 о признании её отдельной семьёй в составе семьи из одного человека являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела также установлено, что истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус реабилитированного лица, в связи с чем, обладает правом на льготы, установленные законодательством о реабилитации жертв политических репрессий.
 
    Оказание мер социальной поддержки репрессированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1761-I "О реабилитации жертв политических репрессий".
 
    Так, в соответствии со статьей 16 Закона РФ от 18 октября 1991 года № 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно положениям статьи 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда субъекта Российской Федерации возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
 
    Порядок ведения органами местного самоуправления учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отдельные категории граждан, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда автономного округа и порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда автономного округа определены Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе".
 
    В абзаце 4 пункта 2 части 1, части 2 статьи 6, пункте 3 части 1 статьи 16 названного Закона определено, что право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, из жилищного фонда автономного округа имеют реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий. Категории граждан, указанные в части 1 статьи 6, принимаются на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом РФ.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    По правилам, изложенным в части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Статьёй 10 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" определено, что учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ведется по отдельным спискам, при этом список № 4 - это список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности согласно сформированным спискам (пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 16 Закона № 36-ЗАО).
 
    В соответствии с имеющимся у истицы статусом она на основании положений статьи 10 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих Ямало-Ненецком автономном округ" и в порядке, утверждённом постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2011 года № 44-П, истица ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договору социального найма и включена в окружной список № реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи 7 человек, на 2013 год состояла под номером 5.
 
    Судом установлено, что на основании пункта 4 распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № №-р ФИО2 исключена из списка граждан из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, и решением Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в обеспечении жилым помещением как реабилитированной в виду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно, обеспеченности жилым помещением выше установленной в городе Салехард учётной нормы (15 кв.м), которая составила 20,6 кв.м, поскольку была рассчитана исходя из совокупной площади всех жилых помещений, находящихся в пользовании и в собственности всех лиц, зарегистрированных совместно с истицей в <адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 и частей 1, 3 и 4 статьи 18 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 №36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" при предоставлении жилого помещения по договору социального найма реабилитированным лицам, норма предоставления составляет для семьи из одного человека - 33 квадратных метра общей площади. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма реабилитированным лицам, расчёт нормы предоставления площади жилого помещения производится только на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на их супругов, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на их детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
 
    Судом при рассмотрении настоящего гражданского дела установлено, что ФИО2 является отдельной семьёй от других родственников, находящиеся у которых в собственности жилые помещения не могут учитываться для определения нуждаемости истцы в силу установленных судом обстоятельств, а потому принятые департаментом и администрацией оспариваемые решения суд находит незаконными.
 
    Истица жилья в собственности не имеет, а проживая по договору социального найма, приходящая на неё общая площадь квартиры составляет менее учётной нормы, тем самым подтверждена её нуждаемость в обеспечении жилым помещением, а право на жилое помещение по договору социального найма из жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа имеется только у истицы.
 
    При этом, право на получение мер социальной поддержки в соответствии с названным законом ФИО2 ранее не использовала, судом установлено, что состав её семьи состоит из одного человека, жилых помещений в собственности она не имеет, следовательно, имеются установленные действующим законодательством основания для обеспечения истицы жильём, поскольку как следует из сообщений Управления жилищной политики Администрации муниципального образования город Салехард, предоставление ей жилого помещения как реабилитированной планировалось ещё в 2011 году при достижении очерёдности.
 
    Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности согласно сформированным спискам (пункт 3 части 1 и часть 2 статьи 16 Закона № 36-ЗАО).
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Российская Федерация на основании статьи 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В статье 18 Конституции РФ провозглашено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Из системного толкования приведённых конституционных положений следует, что право истицы на жилище должно быть восстановлено.
 
    Положениями статьи 18 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года №36-ЗАО "О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО" установлена норма предоставления жилого помещения для реабилитированных лиц - 33 кв.м.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать семьёй, ведущей раздельное хозяйство, семью ФИО2, в составе один человек.
 
    Признать незаконными и отменить решение Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе ФИО2 в обеспечении жилым помещением и пункт 4 распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № №-р об исключении ФИО2 из списка граждан из числа реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, и находящееся в черте города Салехард, общей площадью не менее 33 квадратных метров.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.
 
    Председательствующий                        Т.Ю. Щепкина