Решение от 02 июня 2014 года

    Дело № 2-460/1/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Жуковский районный суд Калужской области в составе
 
    председательствующего судьи Шкодовой О.В.
 
    при секретаре Панышевой Ю.А.
 
    с участием старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С.,
 
    представителей ответчиков:
 
    директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района Пищулиной Л.М.,
 
    и.о. директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области Кабановой С.В.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области Коневой И.В.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области Смиркиной Т.Г.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области Старовойтова В.М.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области Черновой Е.И.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области Лозового В.Н.,
 
    директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области Харитоновой Т.Р.,
 
    директора МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области Федотовой А.Н.,
 
    директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области Цыпиной Ж.Н.,
 
    представителя ответчика – Администрации МР «Жуковский район» Савиновой Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда
 
    02 июня 2014 года
 
    гражданское дело по иску заместителя прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Жуковский район»,
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области;
 
    МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области;
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области
 
    о возложении обязанности по организации системы видеонаблюдения в образовательной организации,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    03.04.2014 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР «Жуковский район», МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области о возложении обязанности по организации системы видеонаблюдения в образовательной организации.
 
    Просил суд обязать администрацию МР «Жуковский район», МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области оборудовать в образовательных организациях систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Определением суда от 20 мая 2014 года гражданские дела объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Хариков С.С. заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил следующее.
 
    В ходе проведенной прокуратурой Жуковского района проверки исполнения норм действующего законодательства о безопасности образовательного процесса в образовательных организациях (школах) Жуковского района: МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области, были выявлены существенные нарушения требований действующего законоадтельства в указанной сфере. Так, в Школах проходят обучение несовершеннолетние лица. По данным, представленным отделом образования Жуковского района системы видеонаблюдения в Школах отсутствуют. Дополнительно пояснил, что в некоторых исковых заявлениях ошибочно указан срок исполнения до 01 сентября 2015 года вместо правильного до 01 сентября 2014 года.
 
    Просил суд обязать ответчиков оборудовать в указанных образовательных организациях систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – Администрации МР «Жуковский район» Савинова Е.М. исковые требования признала.
 
    Представители ответчиков – директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района Пищулина Л.М., и.о. директора МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области Кабанова С.В., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области Конева И.В., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области Смиркина Т.Г., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области Старовойтов В.М., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области Чернова Е.И., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области Лозовой В.Н., директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области Харитонова Т.Р., директор МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области Федотова А.Н., директор МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области Цыпина Ж.Н. против удовлетворения исковых требований не возражали.
 
    Представители ответчиков – МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обратились к суду с заявлениями о рассмотрении дела без своего участия.
 
    Заслушав пояснения старшего помощника прокурора Жуковского района Харикова С.С., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права, и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения иными способами, предусмотренными законом.В данном случае требование прокурора, заявленное в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, направлено на пресечение действий, нарушающих право на антитеррористическую безопасность или создающих угрозу его нарушения и основано также на положениях п.п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ, в соответствии с которыми опасность причинения вреда в будущем может быть основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация, приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006 года, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартами.
 
    Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 названного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Образовательные учреждения – МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области являются муниципальными, а их учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является Администрации МР «Жуковский район».
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений».
 
    При таких обстоятельствах обязанность по оборудованию зданий Школа системами видеонаблюдения возлагается как на учебное заведение, так и на администрацию муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждений.
 
    Во исполнение требований п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированные вторжения
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Судом установлено, что в вышеуказанных образовательных учреждениях – Школах отсутствуют системы технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение. Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
 
    Оценив в совокупности все исследованные в ходе судебного заседания доказательства, а также учитывая приведенные выше нормы закона, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать администрацию муниципального района «Жуковский район», МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области, МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области, МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области оборудовать в образовательных учреждениях:
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа им. Е.Р. Дашковой с углубленным изучением отдельных предметов» г. Кременки Жуковского района,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Истье Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа им. В. Шестаковского» с. Восход Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Тарутино Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» д. Чубарово Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Трубино Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа им. П.Л. Чебышева» д. Машково Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Белоусово Жуковского района Калужской области,
 
    МКОУ «Начальная общеобразовательная школа» д. Верховье Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Высокиничи Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кременки Жуковского района Калужской области,
 
    МОУ «Основная общеобразовательная школа» с. Совхоз Чаусово» Жуковского района Калужской области,
 
    систему видеонаблюдения в срок до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
 
Судья                            О.В.Шкодова