Решение от 02 июня 2014 года

К делу № 2-1085/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Темрюк                                                                                          02 июня 2014 года
 
    Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Назаренко С.А.,
 
    при секретаре Гуржий В.А.,
 
    с участием представителя ответчика – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю – Костенко А.А. по доверенности, представителя третьего лица – администрации МО Темрюкский район – Генн И.А. по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Харенко В.А. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по<адрес> об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Харенко В.А. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от 26.03.2012.
 
    Кадастровая стоимость принадлежащего истице земельного участка согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии составляет 21 125 318.08 руб.
 
    Данный земельный участок истицей был приобретен в собственность в ходе проведения торгов администрацией МО <адрес> 31.01.2012. Администрацией МО <адрес> земельный участок продавался по его рыночной стоимости, для определения его рыночной стоимости была проведена оценка. Согласно экспертному заключению № от 01.12.2011, рыночная стоимость земельного участка составляет 713 000 рублей. Согласно распоряжению главы МО <адрес> о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ начальная цена земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, т.е. 713 000 рублей. Согласно протоколу о проведении торгов от 31.01.2012, комиссия решила заключить с Харенко В.А. договор купли-продажи земельного участка по начальной цене аукциона. Согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ истицей был приобретен данный земельный участок по его рыночной стоимости – 713 000 рублей.
 
    В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за землю являются земельный налог. В соответствии со ст. 390 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, размер земельного налога непосредственно зависит от кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В настоящее время кадастровая стоимость земельного участка составляет 21 125 318.08 руб., хотя рыночная стоимость данного земельного участка составляет 713 000 рублей, что существенно нарушает законные права и интересы истицы, так как размер налога за земельный участок при расчете от кадастровой стоимости земельного участка будет значительно выше.
 
    Истица считает, что это нарушает её права как собственника земли и соответственно плательщика земельного налога за вышеуказанный земельный участок.
 
        В заявленных требованиях, Харенко В.А. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4618 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной на основании экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ оценщика Кочура Н.В., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 713 000 рублей.
 
            В судебное заседание, истица Харенко В.А. не явилась, направила в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также просила удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, Костенко А.А., в судебном заседании при рассмотрении вопроса об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, полагалась на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица – администрации МО Темрюкский район, Генн И.А., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
 
        Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования, заявленные Харенко В.А., подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    Кадастровая стоимость принадлежащего истице земельного участка согласно сведениям федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии составляет 21 125 318.08 руб. (л.д. 10).
 
    Данный земельный участок истицей был приобретен в собственность в ходе проведения торгов администрацией МО <адрес> 31.01.2012.
 
    Администрацией МО <адрес> земельный участок продавался по его рыночной стоимости, для определения его рыночной стоимости была проведена оценка.
 
    Согласно экспертному заключению № от 01.12.2011, рыночная стоимость земельного участка составляет 713 000 рублей (л.д. 13-14).
 
    Согласно распоряжению главы МО <адрес> о проведении торгов от ДД.ММ.ГГГГ начальная цена земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, т.е. 713 000 рублей (л.д. 15-16).
 
    Согласно протоколу о проведении торгов от 31.01.2012, комиссия решила заключить с Харенко В.А. договор купли-продажи земельного участка по начальной цене аукциона (л.д. 17-18).
 
    Согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ истицей был приобретен данный земельный участок по его рыночной стоимости – 713 000 рублей (л.д. 19-22).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Истец, заявив исковые требования, по сути, ссылается на несоответствие определенной и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
 
    В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Закона № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Данная норма как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью. Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г., государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости. Согласно пункту 10 ФСО № «Цель оценки и виды стоимости», утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 255, при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Следовательно, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Согласно экспертному заключению № к отчету № 1211/Ф-01/130, рыночная стоимость указанного земельного участка составляет 713 000 (семьсот тринадцать тысяч) рублей.
 
    Согласно части 3 статьи 123 Конституции РФ, частью 1 статьи 12 ГПК РФ судопроизводство, в том числе по гражданским делам, осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон. В силу части 1статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. При этом в соответствие со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. По смыслу правовой позиции Постановления Президиума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
 
    В соответствии со статьей 3 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости. Согласно статье 4 Закона субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Закона (далее - оценщики).
 
    Суд не может самостоятельно определять рыночную стоимость земельного участка и вторгаться в сферу полномочий оценщика. Отчет оценщика является документом доказательственного значения, которым устанавливается определенное стоимостное значение вещи, и сам по себе не влечет возникновения каких-либо правовых последствий. Суд, реализуя предоставленные ему дискреционные полномочия в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, оценивает данный отчет как доказательство по делу на предмет его относимости и допустимости.
 
    Статья 56 ГПК РФ закрепляет общий принцип распределения обязанностей по доказыванию, устанавливая, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Согласно статье 12 Закона «Об оценочной деятельности» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете независимого оценщика, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством РФ не определено или в судебном порядке не установлено иное.
 
    В соответствии со статье 13 Закона в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете независимого оценщика, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке того же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора либо в порядке, предусмотренном законодательством РФ, регулирующим оценочную деятельность.
 
    В ходе судебного разбирательства ответчик не опроверг правильность определенной величины рыночной стоимости земельного участка; не представил отчета оценщика с определением другой рыночной стоимости спорного земельного участка, которая бы не соответствовала содержанию отчета № №
 
    Ответчик не ходатайствовал в соответствии со статьей 79 ГПК РФ о назначении по делу судебной экспертизы для установления рыночной стоимости земельного участка. Ответчик не просил суд в соответствии со статьей 17.1 «Об оценочной деятельности» провести экспертизу отчета оценщика, представленного истцом.
 
    В силу части 2 статьи 12 ГПК РФ стороны несут правовые последствия, вызванные не совершением процессуальных действий или отказа от реализации процессуальных прав.
 
    Поскольку доказательств незаконности Отчета № 1211/Ф-01/130 не представлено, суд признает его достоверным, а определенное им значение рыночной стоимости земельного участка — установленным. В этом случае заявления самостоятельных исковых требований об установлении рыночной стоимости, а также дополнительной констатации судом факта такого установления не требуется.
 
    Кадастровая стоимость спорного земельного участка согласно сведениям ГКН составляет 21 125 318 руб. 08 коп., что превышает рыночную стоимость этого земельного участка, определенную независимым оценщиком в отчете № 1211/Ф-01/130.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии положениям пункта 3 статьи 66 ЗК РФ и нарушении прав истца как собственника земельного участка.
 
    Суд приходит к выводу о том, что права истца, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава III.1 «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, которые на спорные правоотношения не распространяются.
 
    Согласно Определению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 281-О-О (пункт 2), закрепление в статье 66 ЗК РФ двух моделей исчисления кадастровой стоимости земельного участка - либо в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (действовало до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Закон «Об оценочной деятельности в РФ» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), либо путем установления рыночной стоимости, определенной индивидуально для объекта недвижимости, - было обусловлено сложностью стоявших перед законодателем задач в условиях несформированного рынка земли в России.
 
    Правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее в некоторых случаях использование и индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушение принципа равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в новой редакции предусматривает, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Действующее в настоящее время правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
 
    Истец вправе требовать внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о новой кадастровой стоимости участка, равной рыночной, несмотря на то, что проведение кадастровой оценки выполнялось в соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Таким образом, способ защиты права истца основан на определении кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости конкретного земельного участка при использовании индивидуально определенной рыночной стоимости, без оспаривания окончательных результатов работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов<адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствие с подпунктом 3 данной нормы гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
 
    В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Таким образом, согласно правилам пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Решение суда по настоящему спору будет являться правоустанавливающим документом для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости также в части внесения на основании установленной рыночной стоимости удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Харенко В.А. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по<адрес> об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости – удовлетворить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 4618 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 713 000 (семьсот тринадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий:                                                                         С.А. Назаренко