Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело № 12-37/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
02 июня 2014 года город Ржев Тверской области
Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,
при секретаре Владимировой О.А.,
с участием Карпова В.К.,
рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В. К. прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на указанное постановление подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы указано, что должностное лицо Карпов В.К. был надлежащим образом уведомлён о событии и квалификации правонарушения, о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. В предупреждении № от ДД.ММ.ГГГГ Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области ставило должностное лицо -директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В.К. в известность о том, что в случае непредставления необходимой информации, то есть неисполнения законного предписания об устранении нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 минут по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, в указанном предупреждении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13, 28.2 КоАП РФ.
Будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства жалобы должностное лицо, обжаловавшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области Викторов В.Е. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела по делам некоммерческих организаций Сидорова С.В. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало. Управлением Минюста России по Тверской области представлено в суд заявление в письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
В судебном заседании Карпов В.К. просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Управления Минюста России по Тверской области - без удовлетворения, пояснив, что с ДД.ММ.ГГГГ не является директором Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города». Указанная организация фактически прекратила свою деятельность.
Изучив материалы представленного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.
Материалами дела установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено повторное письменное предупреждение № в адрес директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В.К. Основанием для вынесения предупреждения послужило нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно, непредоставление в Управление отчётов по формам ОН0001 и ОН0002 за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ годы. Для устранения допущенных нарушений Фонду был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ года, по истечении которого Фонд обязан представить в Управление документы, подтверждающие устранение допущенного нарушения. Также в предупреждении имеется отметка о том, что в случае непредставления необходимой информации к указанному в нём сроку, Управлением ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Указанное предупреждение было направлено с уведомлением о вручении по адресу места нахождения юридического лица Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» (<адрес>) и адресу места жительства директора указанного фонда Карпова В.К. (<адрес>). Почтовые отправления возвращены в адрес Управления Минюста России по Тверской области в связи с истечением срока хранения.
В установленный предупреждением срок, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в предупреждении №, устранены не были, документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе.
Частью 4 названной статьи КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
Системный анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лиц, в отношении которых такой прокол составляется, о факте, дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения их возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Вместе с тем такое извещение не может быть произведено ранее факта обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть выявления факта совершения такого административного правонарушения.
Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол был составлен начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в отсутствие директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В.К.
При этом доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения должностного лица Карпова В.К. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
Как правильно установлено мировым судьёй, в нарушение вышеуказанных требований закона должностное лицо - директор Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпов В.К. не был извещён надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, такое извещение содержалось в предупреждении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и было направлено задолго до факта возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении, что не может быть принято судом как надлежащее извещение лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления такого протокола. Кроме того, из содержащегося в вышеуказанном предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ текста уведомления «о рассмотрении вопроса о применении мер административной ответственности», назначенного на ДД.ММ.ГГГГ года, не следует, что должностное лицо Карпов В.К. извещается именно о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из текста уведомления следует, что на ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение вопроса о назначении наказания.
Таким образом, оснований для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого он составлялся, не имелось.
При таких обстоятельствах мировым судьёй обоснованно не принят во внимание в качестве доказательства по делу об административном правонарушении вышеуказанный протокол, как составленный с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. А следовательно, также правомерно, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не был положен в основу выводов о вине директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В.К. в рассматриваемом административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.
С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Фонда поддержки и развития города Ржева «Во благо города» Карпова В. К. оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области - без удовлетворения.
Судья А.Н. Брязгунова