Решение от 02 июня 2014 года

Дело № 12-40/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    02 июня 2014 года                                                 город Ржев Тверской области
 
    Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,
 
    при секретаре Владимировой О.А.,
 
    рассмотрев жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение» прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области на указанное постановление подана жалоба, в которой просит отменить постановление мирового судьи и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы указано, что юридическое лицо - Ржевская районная общественная организация «Армянская община «Возрождение» было надлежащим образом уведомлено о событии и квалификации правонарушения, о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. В предупреждении № от ДД.ММ.ГГГГ У. М. юстиции РФ по Тверской области ставило указанное юридическое лицо в известность о том, что в случае непредставления необходимой информации, то есть неисполнения законного предписания об устранении нарушений, до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 минут по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, в указанном предупреждении были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13, 28.2 КоАП РФ.
 
    Будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства жалобы должностное лицо, обжаловавшее постановление по делу об административном правонарушении, - начальник Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области Викторов В.Е. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник отдела по делам некоммерческих организаций Сидорова С.В. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало. Управлением Минюста России по Тверской области представлено в суд заявление в письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.
 
    Будучи надлежащим образом извещённой о дате, времени и месте судебного разбирательства жалобы Ржевская районная общественная организация «Армянская община «Возрождение» своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении судебного разбирательства от неё не поступало.
 
    Изучив материалы представленного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет.
 
    Материалами дела установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено письменное предупреждение № в адрес Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение». Основанием для вынесения предупреждения послужило нарушение абз.4,8 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а именно, непредоставление в Управление информации о продолжении своей деятельности и отчётов по форме ОН0003 за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годы. Для устранения допущенных нарушений Организации был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ года, по истечении которого Организация обязана представить в Управление документы, подтверждающие устранение допущенного нарушения. Также в предупреждении имеется отметка о том, что в случае непредставления необходимой информации к указанному в нём сроку, Управлением ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Указанное предупреждение было направлено с уведомлением о вручении по адресу места нахождения юридического лица Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение» (<адрес>). Почтовое отправление возвращено в адрес Управления Минюста России по Тверской области в связи с истечением срока хранения.
 
    В установленный предупреждением срок, а именно, до ДД.ММ.ГГГГ, нарушения, указанные в предупреждении №, устранены не были, документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
 
    В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе.
 
    Частью 4 названной статьи КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Системный анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лиц, в отношении которых такой прокол составляется, о факте, дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения их возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Вместе с тем такое извещение не может быть произведено ранее факта обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть выявления факта совершения такого административного правонарушения.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол был составлен начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в отсутствие представителя Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение».
 
    При этом доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения юридического лица Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
 
    Как правильно установлено мировым судьёй, в нарушение вышеуказанных требований закона юридическое лицо - Ржевская районная общественная организация «Армянская община «Возрождение» не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, такое извещение содержалось в предупреждении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и было направлено задолго до факта возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении, что не может быть принято судом как надлежащее извещение юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления такого протокола. Кроме того, из содержащегося в вышеуказанном предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ текста уведомления «о рассмотрении вопроса о применении мер административной ответственности», назначенного на ДД.ММ.ГГГГ года, не следует, что юридическое лицо извещается именно о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из текста уведомления следует, что на ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение вопроса о назначении наказания.
 
    Таким образом, оснований для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого он составлялся, не имелось.
 
    При таких обстоятельствах мировым судьёй обоснованно не принят во внимание в качестве доказательства по делу об административном правонарушении вышеуказанный протокол, как составленный с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. А следовательно, также правомерно, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не был положен в основу выводов о вине Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение» в рассматриваемом административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.
 
    С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Ржевской районной общественной организации «Армянская община «Возрождение» оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области - без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                          А.Н. Брязгунова