Решение от 02 июня 2014 года

К делу №2-421-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 02 июня 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Коровченко А.А., с участием помощника прокурора Калининского района Власенко А.Б., представителя ответчика МБОУ – СОШ №13 директора Дидыч А.Ю., представителя ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., представителя третьего лица – Управления образования администрации МО Калининский район по доверенности Мешковой В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ – СОШ №13, администрации МО Калининский район об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с исковым заявлением к МБОУ – СОШ №13, администрации МО Калининский район об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях, в котором указано, что прокуратурой Калининского района во исполнение задания прокуратуры края в связи с трагедией, произошедшей 03.02.2014 года в ГБОУ СОШ №263 г.Москвы проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях района, по результатам которой установлено следующее. Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» являются приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Согласно ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Указом Президента РФ от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризм образованы антитеррористические комиссии субъектов РФ (далее АТК). Одной из основных задач деятельности АТК является разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Антитеррористической комиссией Краснодарского края с целью упорядочения в крае деятельности по обеспечению безопасности учреждений и организаций различных форм собственности (далее объектов) в 2007 году утверждена типовая инструкция по организации защиты объектов предприятий автомобильного транспорта (далее Инструкция), расположенных на территории края, от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера. Инструкцией предусмотрены организационные и иные мероприятия, реализация и выполнение которых позволяет достичь целей Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3. Так, согласно требованиям Инструкции охрана объектов должна быть направлена на своевременное выявление угроз и предотвращение нападений на объект, совершение террористического акта, других противоправных посягательств. Основой обеспечения надежной защиты объектов от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием учреждений системами охранной и тревожной сигнализации. На основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе. В целях выяснения соответствия образовательных учреждений района, их территории требованиям закона прокуратурой района совместно с ОМВД России по Калининскому району, ОВО по Калининскому району - филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по краю проведены обследования всех школ района, в ходе которых установлено, что пропускной режим в образовательных организациях района организован на низком уровне. В частности, территория МБОУ СОШ №13 ограждена по периметру металлическими секциями, имеющими значительные повреждения, что способствует беспрепятственному проходу посторонних людей на территорию образовательной организации. В целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической безопасности прокурором района 04.03.2014 года директору МБОУ СОШ №13 внесено представление №7-01/1348. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления образовательной организацией установлено, что самостоятельно устранить отмеченные нарушения она не может в связи с отсутствием денежных средств, письма о содействии в решении данного вопроса, неоднократно направляемые в администрацию района, не нашли должного отклика, финансирование работ до настоящего времени не произведено. В силу организационно - распорядительных документов учредителем МБОУ СОШ №13 является администрация муниципального образования Калининский район. Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, учащихся в МБОУ СОШ №13 ст.Гривенской нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд обязать МБОУ СОШ №13, администрацию муниципального образования Калининский район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем ремонта ограждения указанной образовательной организации.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. поддержал доводы и требования указанные в исковом заявлении, дал объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МБОУ – СОШ №13 директор Дидыч А.Ю. не имела возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснила, что перечисленные в исковом заявлении нарушения имеют место быть в настоящее время, при этом данные нарушения возникли по причине нехватки финансирования.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Калининский район по доверенности Юшина Ю.С. возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку в настоящее время запланирован ряд мероприятий направленных на обеспечение антитеррористической безопасности учебных учреждений, которые предусматривают поэтапное устранение недочетов в сфере безопасности образовательных учреждений, в том числе и ремонт ограждения в СОШ №13.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица – Управления образования администрации МО Калининский район по доверенности Мешковая В.Б. не имела возражений против удовлетворения заявленных прокурором требований.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях района, в том числе и МБОУ – СОШ №13, по результатам которой установлено, что пропускной режим в МБОУ - СОШ №13 организован на низком уровне, а именно территория МБОУ - СОШ №13 ограждена по периметру металлическими секциями, имеющими значительные повреждения, что способствует беспрепятственному проходу посторонних людей на территорию образовательной организации, что также в судебном заседании подтверждается письмом ОМВД России по Калининскому району от 15.02.2014 года, актом обследования образовательного учреждения МБОУ – СОШ №13 от 10.02.2014 года.
 
    В свою очередь основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Согласно требованиям Указа Президента РФ от 15.02.2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризм образованы антитеррористические комиссии субъектов РФ (далее АТК). Одной из основных задач деятельности АТК является разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Антитеррористической комиссией Краснодарского края с целью упорядочения в крае деятельности по обеспечению безопасности учреждений и организаций различных форм собственности (далее объектов) в 2007 году утверждена типовая инструкция по организации защиты объектов предприятий автомобильного транспорта (далее Инструкция), расположенных на территории края, от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера. Инструкцией предусмотрены организационные и иные мероприятия, реализация и выполнение которых позволяет достичь целей Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3. Также согласно требованиям Инструкции охрана объектов должна быть направлена на своевременное выявление угроз и предотвращение нападений на объект, совершение террористического акта, других противоправных посягательств. Основой обеспечения надежной защиты объектов от угроз террористического характера и иных посягательств экстремистского характера является их надлежащая инженерно-техническая укрепленность в сочетании с оборудованием учреждений системами охранной и тревожной сигнализации.
 
    Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
 
    В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, прокурором района 04.03.2014 года в адрес директора МБОУ СОШ №13 внесено представление №7-01/1348. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления образовательной организацией установлено, что самостоятельно устранить отмеченные нарушения она не может в связи с отсутствием денежных средств, письма о содействии в решении данного вопроса, неоднократно направляемые в администрацию района, не нашли должного отклика, финансирование работ до настоящего времени не произведено.
 
    При указанных обстоятельствах, МБОУ – СОШ №13, а также администрация МО Калининский район (как учредитель) несут обязанность по обеспечению исполнения законодательства о противодействии терроризму, однако при этом пропускной режим в МБОУ - СОШ №13 организован на низком уровне, что способствует беспрепятственному проходу посторонних людей на территорию образовательной организации, в свою очередь доводы стороны ответчика – администрации МО Калининский район о запланированных мероприятиях по обеспечению антитеррористической безопасности учебных учреждений не являются обоснованными и подтвержденным в судебном заседании, поскольку из представленный в суд документов усматривается, что сумма в размере 250 000,0 рублей выделена на Управление образования (не конкретизирована) в целом на проведение мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в образовательных учреждениях Калининского района, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать МБОУ СОШ №13 ст.Гривенской, администрацию муниципального образования Калининский район устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму путем ремонта ограждения территории МБОУ СОШ №13 ст.Гривенской по адресу ул.Советская №20 ст.Гривенская Калининского района Краснодарского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.