Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело № 2-536-2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
с участием старшего помощника прокурора г.Мариинска Ермаковой О.С.,
при секретаре Губенко В.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске 02 июня 2014 года гражданское дело по иску прокурора г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Главе Таежно-Михайловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании опубликовать решения об утверждении бюджета и принятии мер к опубликованию бюджета и годового отчета об исполнении бюджета,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главе Таежно-Михайловского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании опубликовать решения об утверждении бюджета и принятии мер к опубликованию бюджета и годового отчета об исполнении бюджета.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления антикоррупционного, бюджетного законодательств и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В результате проведенной проверки установлены факты нарушения требований федерального законодательства главой Таежно-Михайловского сельского поселения по не опубликованию всредствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения за период <...> г.г. и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени. Так, в соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч.2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования. В ч.2 ст.5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Согласно ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ч.6 ст.52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства решения Совета народных депутатов Таежно-Михайловского сельского поселения об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г., а также годовые отчеты об исполнении бюджета за указанный период времени не были официально опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Указанный факт подтверждается предоставленной информацией главы Таежно-Михайловского сельского поселения, согласно которой соответствующие решения Совета народных депутатов Таежно-Михайловского сельского поселения об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г., а также годовые отчеты об исполнении бюджета за указанный период времени, были опубликованы путем их размещения на информационном стенде администрации сельского поселения, а также на сайте администрации Мариинского муниципального района. При этом никаких мер для опубликования бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении в средствах массовой информации не принималось. При этом несоблюдение главой Таежно-Михайловского сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы при не опубликовании в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г. и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям. В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение. В связи с тем, что в настоящее время в средствах массовой информации не опубликованы решения об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г. и годовые отчеты об исполнении бюджета поселения за указанный период и тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на получение достоверной официальной информации, предусмотренной действующим законодательством, прокурор вправе обратиться всуд с заявлением в защиту их интересов.
Просил признать бездействие главы Таежно-Михайловского сельского поселения по не опубликованию в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения за период <...> г.г. и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени, незаконным. Обязать главу Таежно-Михайловского сельского поселения опубликовать в средствах массовой информации решения об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г. и годовые отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования и годового отчета об исполнении бюджета впредь в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ермакова О.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика – Главы Таежно-Михайловского сельского поселения – Цыбина Л.В. в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела, исковые требования признала в полном объеме, просила принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований, просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принять признание иска представителем ответчика и вынести решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Суд, принимая добровольное признание представителем ответчика иска исходит из того, что указанное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.173, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Принять признание иска представителем ответчика – Главы Таежно-Михайловского сельского поселения – Цыбиной Л.В.
Признать бездействие главы Таежно-Михайловского сельского поселения по не опубликованию в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения за период <...> г.г. и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени, незаконным.
Обязать главу Таежно-Михайловского сельского поселения опубликовать в средствах массовой информации решения об утверждении бюджета сельского поселения за период <...> г.г. и годовые отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования и годового отчета об исполнении бюджета впредь в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд.
Судья-подпись
Верно: Судья- Т.А. Гильманова
Секретарь- В.В. Губенко
Решение вступило в законную силу 03.07.2014 года.
Судья- Т.А. Гильманова
Секретарь- В.В. Губенко
