Дата принятия: 02 июня 2014г.
Дело № 2-1251/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 02 июня 2014г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой М.Г.,
при секретаре Романовой Н.В.,
с участием старшего помощника Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Пискуна А.А., представителя ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области по доверенности Сыкчина А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области» о возложении обязанности совершить определенные действия,
у с т а н о в и л:
И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с иском к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности совершить определенные действия, указав в обоснование требований, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ <дата> проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области.
В ходе данной проверки выявлены нарушения требований ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № «О противопожарном режиме». Так, в помещениях штрафного изолятора и в помещениях камерного типа не функционировала автоматическая пожарная сигнализация. Согласно требованиям ст.ст. 89, 99 УИК РФ, ч. 5 ст. 13 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и положений п. 53 таблицы 10 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, комната для посетителей должна входить в состав помещений административного здания с КПП. Фактически вышеуказанная комната оборудована за пределами территории учреждении в арендуемом помещении. При этом в колонии прием посылок и передач осуществляется на улице под навесом. В связи с этим граждане, привозящие посылки, передачи, вынуждены длительное время находиться на открытом воздухе в любую погоду. Между тем, в других учреждениях, поднадзорных прокуратуре, комнаты для посетителей находятся в здании КПП, а граждане ожидают в отапливаемых помещениях. По данным фактам в адрес начальника ФКУ ИК-5 внесено представление. Однако до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены. Таким образом, начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не выполняется возложенная на него обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности - состояние защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Просит обязать ответчика в срок до <дата> организовать проведение ремонта автоматической пожарной сигнализации, расположенной в здании штрафного изолятора и в помещения камерного типа, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а в срок до <дата> оборудовать комнату для посетителей, прибывающих в колонию для доставки посылок и передач, в административном здании с КПП.
В судебном заседании прокурор Пискун А.А. поддержал исковые требования и.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ вы полном объеме.
Представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области по доверенности Сыкчин А.Ю. иск не признал, в судебном заседании пояснил, что Приказом Минюста России от 02.06.2003 года №130-ДСП в целях обеспечения условий содержания осужденных в исправительных учреждениях в соответствии с требованиями УИК РФ и обязательствами, принятыми Российской Федерацией при вступлении в Совет Европы, утверждена инструкция по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России).
Согласно пункту 1.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России нормы настоящей инструкции должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений, сооружения исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
В соответствии с пунктом 4.1 указанной Инструкции, нормы настоящей инструкции предназначены для проектирования ИУ - исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений и для СУ - лечебно-профилактических учреждений единых помещений камерного типа, домов ребенка при женских ИК.
При этом нормы, установленные Инструкцией действуют со времени издания данного приказа, то есть с 02.06 2003 года, а из содержания Приказа Минюста России от 02.06.2003г №130-дсп и Инструкции не следует, что приведенные в ней нормативы должны применяться в тех исправительных и специализированных учреждениях УИС, которые были спроектированы и построены до издания Приказа и утверждения инструкции.
Здание КПП, комнаты длительных и коротких свиданий согласно кадастровому паспорту введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году. Согласно журналу учета входящих обращений граждан и журнала приема граждан по личным вопросам руководством учреждения за период с <дата> по настоящее время от граждан привозящих передачи, обращений или жалоб на условия приема передач не поступало. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии со стороны ИК-5 нарушений прав неопределенного круга лиц.
Исправительная колония по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. Финансирование учреждения осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете исходя из утвержденного лимита бюджетных обязательств. В <данные изъяты> году по целевой статье <данные изъяты> на ремонт и обслуживание АПС денежные средства не выделялись. В связи с отсутствием денежных средств ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не имеет возможности заключить договор с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, о проведении ремонта автоматической пожарной сигнализации, расположенной в здании штрафного изолятора и в помещениях камерного типа.
Просит отказать И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в удовлетворении исковых требований.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц подлежащими частичному удовлетворению.
Согласно ст.ст. 2, 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются высшей ценностью государства и непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 150 ГК РФ предусматривает защиту нематериальных благ в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.
Пункт 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Судом установлено, и не оспаривается стороной ответчика факт того, что в помещениях штрафного изолятора и в помещениях камерного типа ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Кировской области не функционирует автоматическая пожарная сигнализация.
Согласно пункту 2.5.1 Устава ФКУ ИК-5 учреждение осуществляет пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.
<дата> в адрес и.о. начальника ФКУ ИК-5 вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе требований ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» п. 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», однако на момент рассмотрения дела судом ФКУ ИК-5 не произведены действия по устранению выявленных нарушений в помещениях штрафного изолятора и в помещениях камерного типа, частности не проведен ремонт АПС, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Поскольку в силу ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, для устранения нарушений законодательства, являются законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах требования И.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в части возложения на ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Кировской области обязанности по организации проведения ремонта автоматической пожарной сигнализации, расположенной в здании штрафного изолятора и в помещения камерного типа, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Кроме того, суд считает возможным предоставить ответчику срок для осуществления необходимых действий по организации проведения работ до <дата>.
Также И.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ просит возложить на ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Кировской области обязанность по оборудованию в административном здании с КПП комнату для посетителей, прибывающих в колонию для доставки посылок и передач.
Нормами УИК РФ и Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» выполнение вышеназванных требований со стороны исправительного учреждения не предусмотрено.
Кроме того, как следует из кадастрового паспорта, здание КПП, комнаты длительных и коротких свиданий введено в эксплуатацию в <данные изъяты> году, в связи с чем, суд признает заслуживающими внимания доводы представителя ответчика о том, что нормы, установленные Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, действуют со времени издания данного приказа, и из содержания вышеназванных документов не следует, что приведенные в них нормативы должны применяться в тех исправительных и специализированных учреждениях УИС, которые были спроектированы и построены до издания Приказа и утверждения инструкции.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований И.о. прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в части возложения на ФКУ «ИК-5» УФСИН России по Кировской области обязанности по оборудованию в административном здании с КПП комнату для посетителей, прибывающих в колонию для доставки посылок и передач.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в срок до <дата> организовать проведение ремонта автоматической пожарной сигнализации, расположенной в здании штрафного изолятора и в помещения камерного типа, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В оставшейся части исковые требования И.о. Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.
Судья М.Г. Алексеева
В окончательной форме решение изготовлено <дата>.
