Решение от 02 июня 2014 года

Дело № 2- 276 /2014г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Визинга
 
02 июня 2014 года
 
    Сысольский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фоминой Г.Д.,
 
    при секретаре Демидович Л.С.,
 
    с участием помощника прокурора Сысольского района Косолаповой В.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сысольского района РК в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Коми тепловая компания» (Сысольскому филиалу) о признании бездействия незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сысольского района РК, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Коми тепловая компания» в лице Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» о признании бездействия Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» незаконным и об обязании устранить нарушения законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее-ОПО). В обоснование требований указал, что прокуратурой Сысольского района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения Сысольским филиалом Открытого акционерного общества «Коми тепловая компания» (далее-Сысольский филиал ОАО «КТК») законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено, что Сысольский филиал ОАО «КТК» является обособленным подразделением общества с ограниченной ответственностью «Коми тепловая компания» (далее Общество), расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Сысольский филиал ОАО «КТК» осуществляет деятельность от имени общества. Сысольский филиал ОАО «КТК» вправе от имени общества совершать сделки и иные юридические действия, выступать в интересах и от имени общества на основании доверенности по делам, связанным с деятельностью Сысольского филиала ОАО «КТК» и общества в целом. Установлено, что Сысольским филиалом ОАО «КТК» эксплуатация опасных производственных объектов, осуществляется с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, а именно котельной № 1 с. Визинга Сысольского района, поскольку на момент проверки территория опасного производственного объекта котельной № 1 (3 класс опасности) системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО не оборудована, что может послужить предпосылкой для свободного проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц. Просит признать незаконным бездействие Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» и обязать в срок до 31.12.2014, принять следующие меры: - оборудовать территорию опасного производственного объекта, находящегося в эксплуатации Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания», а именно котельной № 1 (3 класс опасности) системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО.
 
    Помощник прокурора Сысольского района РК Косолапова В.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Сысольского филиала ОАО «КТК» Ляшева Ю.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании, показала, что Сысольский филиал ОАО «КТК» согласен с необходимостью выполнения требований прокурора, просила учесть суд при вынесении решения направленный в адрес суда отзыв.
 
    В направленном в адрес суда отзыве директора Сысольского филиала ОАО «КТК» указано, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности топливно –энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его поведения и критериях категорирования», категорирование объектов производится на основании перечня объектов, сформированном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В адрес ОАО «КТК» не поступало информации от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о включении котельной, отнесенной к опасным объектам, в список, подлежащих определению категории опасности. В связи с отсутствием присвоенной категории опасности, учреждения топливно-энергетического комплекса руководствуются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116 –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», дополнительные требования по охране и защите объектов производятся в добровольном порядке в пределах доходов, полученных от приносящей доход деятельности. На основании изложенного просят в иске прокурора Сысольского района РК отказать.
 
    ОАО «Коми тепловая компания» уведомленное о явке в суд надлежащим образом, в судебное заседание отзыв по заявленным исковым требованиям и представителя не направило
 
    Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Установлено, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Республики Коми проведена проверка исполнения Сысольским филиалом Открытого акционерного общества «Коми тепловая компания» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, входе проверки выявлено, что Сысольским филиалом ОАО «КТК» осуществляется эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, а именно в ходе установлено, что территория опасного производственного объекта котельной № 1 (3 класс опасности) системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО не оборудована, что может послужить предпосылкой для свободного проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокуратура является самостоятельным государственным органом, основным предназначением которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.
 
    Согласно абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно свидетельству о регистрации № А25-00170 от 24.11.2011, выданным Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в перечень опасных производственных объектов ОАО «Коми тепловая компания» входит котельная (с. Визинга) с регистрационным номером А25-00170-006 и датой регистрации 29.11.2010.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем здания мазутнонасосной, здания пристройки котельной, солевого хранилища, здания котельной, расположенных по адресу РК. Сысольский район, с. Визинга, ул. Калина, д. 7 является ОАО «Коми тепловая компания».
 
    Сысольский филиал ОАО «КТК» является обособленным подразделением общества с ограниченной ответственностью «Коми тепловая компания», расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства, что подтверждается положением о Сысольском филиале ОАО «Коми тепловая компания».
 
    Сысольский филиал ОАО «КТК» осуществляет деятельность от имени общества. Сысольский филиал ОАО «КТК» вправе от имени общества совершать сделки и иные юридические действия, выступать в интересах и от имени общества на основании доверенности по делам, связанным с деятельностью Сысольского филиала ОАО «КТК» и общества в целом от 01.04.2013 № 018/13.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
 
    Статьей 3 Закона предусмотрено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Законе, других федеральных законах, и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц.
 
    В частности, требования промышленной безопасности изложены в Приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186 «Об утверждении и введении в действие общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов» (далее - Приказ).
 
    В соответствии с данным Приказом, антитеррористическая защищенность опасных производственных объектов обеспечивается выполнением ряда мероприятий, например: выполнением требований положений и инструкций, регламентирующих порядок обеспечения охраны, пропускного, внутреннего режимов и безопасной работы ОПО; оборудованием территории ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера; оборудованием охраняемых периметров ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения; организацией допуска людей на территорию ОПО, автомобильного и железнодорожного транспорта автоматизированными средствами пропускного режима через автоматические ворота контрольно-пропускного пункта по пропускам установленного образца с использованием технических средств идентификации работников и ручных металлоискателей; исключением доступа посторонних лиц к эксплуатационной документации и во внутреннюю компьютерную сеть ОПО и др.
 
    Судом принято во внимание объяснение директора Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» Беляева И.М. от 07.04.2014 года, где указано, что в эксплуатации Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» находится котельная № 1 по ул. Калинина, д. 7 с. Визинга (опасный производственный объект III класса опасности). Данный производственный объект (котельная № 1) огорожен металлопрофильным забором высотой 1.5 метра, часть территории огорожена деревянным забором. На 2014 год в планы ремонтных работ включено ограждение всей территории в металлопрофильный забор. На территорию котельной вход осуществляется через калитку, которая закрывается только на ночь, также въезд машин на территорию котельной осуществляется через ворота, которые закрываются на ночь. Территория опасного производственного объекта видео наблюдением не оснащена по причине недостаточного финансирования, пропускной режим и охрана отсутствует. Признает, что Сысольским филиалом ОАО «Коми тепловая компания» приняты недостаточные меры по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.
 
    Судом приняты во внимание показания представителя ответчика о том, что Сысольский филиал ОАО «КТК» согласен с необходимостью выполнения требований прокурора.
 
    Судом не могут быть приняты во внимание доводы ответчика, указанные в возражениях об отсутствии категорирования котельной, и о том, что требования по охране и защите объектов должны выполняться ответчиком в пределах доходов, полученных от приносящей доход деятельности, как не основанных на законе.
 
    Часть 2 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» устанавливает категорирование объектов ТЭК в зависимости от степени их потенциальной опасности и важности, тогда как разделение объектов - зданий и сооружений, по значимости на классы осуществляется в зависимости от вида и размера ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз (п. 6.1. СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 5 июля 2011 года N 320).
 
    Согласно свидетельству о регистрации № А25-00170 от 24.11.2011, выданным Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 16 июля 2013 года, опасный производственный объект ОАО «Коми Тепловая компания» -Котельная с. Визинга зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116 –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», класс опасности – III.
 
    Исследовав и оценив представленные в деле доказательства, а так же принимая во внимание, что ответчиком не представлены доказательства принятия им мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Сысольского района Республики Коми удовлетворить.
 
    Признать бездействие Сысольского филиала ОАО «Коми тепловая компания» по обеспечению промышленной безопасности эксплуатации опасного производственного объекта – котельной № 1 Сысольского района незаконным.
 
    Обязать Сысольский филиал ОАО «Коми тепловая компания» в срок до 31.12.2014 оборудовать территорию опасного производственного объекта-котельной № 1, расположенной по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Калинина, д. 7:
 
    - системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании;
 
    -системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией опасного производственного объекта.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Сысольский районный суд.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 06 июня 2014 года
 
    Судья – подпись
 
    Копия верна. судья Г.Д. Фомина