Дата принятия: 02 июня 2013г.
Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес> в составе: председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Толстовой Е.Ю., с участием помощника прокурора <адрес> Ионова О.В., представителя ответчика - Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Дмитриевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании бездействия ответчика незаконным, об обязании выполнить определенные действия,
установил:
Прокурор <адрес> района обратился в суд с заявлением к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании бездействия Администрации поселения, выразившееся в неведении похозяйственных книг на бумажных носителях и в электронном виде по форме, установленной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345, незаконным, об обязании ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести закладку и ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и в электронном виде по форме, установленной названным приказом, в обоснование иска указывая следующее.
Прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> норм Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
Согласно требованиям подпункта 28 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в числе прочих, отнесен и вопрос содействия в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: 1)фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; 2)площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; 3)количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании части 3 статьи 8 Закона уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти устанавливает форму и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств. В силу п. 5.2.25.24 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 450 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 450 «О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», таким органом является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.
Форма и Порядок ведения похозяйственных книг установлены приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», вступившим в законную силу и применяемым на территории Российской Федерации с 24 декабря 2010 года.
Утвержденный приказом Минсельхоза Порядок ведения похозяйственных книг (далее - Порядок) устанавливает следующие обязательные для исполнения органами местного самоуправления правила.
Ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства (п. 1 Порядка).
Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. При закладке книг необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, ведущими хозяйства (далее- члены хозяйств), и содержащейся в книгах, их сохранность и защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2 Порядка).
В соответствии с. 3 Порядка ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде. При ведении книг с применением программных средств и электронных носителей информации все вносимые изменения должны регистрироваться, а информация заверяться электронными цифровыми подписями членов хозяйств и должностных лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Распечатка книг, сведения в которой заверены электронными цифровыми подписями, может осуществляться при передаче их на хранение. Кроме того в течение всего срока ведения книги и в дальнейшем по передаче ее на хранение должна иметься резервная копия (резервные копии) такой книги на электронном носителе информации. Если программные средства используются без применения электронных цифровых подписей, книгу надлежит оформлять в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.
Книга ведется на листах формата А4 и состоит из титульного листа, необходимого количества листов 1, 2 по форме согласно приложению N 1 к настоящему Приказу, настоящего Порядка. Листы книги должны быть пронумерованы и прошиты. Листы нумеруются по порядку только на лицевой стороне. Оборотная сторона листа не нумеруется. На последней странице книги указывается количество листов в ней, запись заверяется подписью руководителя органа местного самоуправления и скрепляется печатью органа местного самоуправления. Обложка книги может не прошиваться, но должна быть изготовлена из материала, обеспечивающего книге и данным сохранность в течение установленного срока хранения, (п. 4 Порядка).
В силу п. 5 Порядка книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них. При необходимости в правовом акте указывают названия населенных пунктов и (или) улиц, по хозяйствам которых закладываются книги. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.
Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля (п. 7 Порядка).
На основании п. 34 и п.35 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.
Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
По всем сведениям, указанным в книгах, орган местного самоуправления не позднее 1 сентября составляет обобщенные сведения по форме согласно приложению № 1 к настоящему Приказу в разрезе поселений или округов.
По результатам проведенной проверки установлено, что деятельность Администрации <адрес> сельского поселения по ведению учета личных подсобных хозяйств в нехозяйственных книгах не в полной мере отвечает предъявленным требованиям.
Так, закладка хранящихся в Администрации поселения нехозяйственных книг произведена в отсутствии правового акта руководителя органа местного самоуправления, присвоение нумерации закладываемых книг и количество страниц в каждый из них произведены произвольно.
Согласно объяснениям должностного лица Администрации <адрес> сельского поселения Дмитриевой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ, похозяйственные книги (21 книга) ведутся в Администрации по форме №, утвержденной распоряжением Администрации <адрес> области от <данные изъяты>. Форма, предписанная приказом Минсельхозя от 11 октября 2010 года № 345, не применяется, хотя последний действует с 24 декабря 2010 года и федеральным законодательством налагается на орган местного самоуправления обязанность соблюдать именно эту форму. При ведении похозяйственных книг используются листы формата А3. Закладка книг произведена в ДД.ММ.ГГГГ году без издания соответствующего муниципального правового акта.
Вместе с тем, форма похозяйственной книги, утвержденная
распоряжением Администрации <адрес> области от ДД.ММ.ГГГГ №-
рг, не обеспечивает надлежащее формирование данных о личных подсобных
хозяйствах, включение которых в нехозяйственные книги предусмотрено
приказом Минсельхоза от 11 октября 2010 года № 345.
Так, указанная форма предусматривает включение в похозяйственную книгу записей только о личных подсобных хозяйствах, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данного поселка.
В свою очередь, форма, установленная приказом Минсельхоза от 11 октября 2010 года № 345, предусматривает включение в книгу записей о личных подсобных хозяйствах, в которых также проживают лица, временно зарегистрированные на территории поселения.
Анализируемая форма, используемая Администрацией поселения, не предусматривает обязательного 75-летнего срока хранения книги, возможности внесения дополнительных сведений.
Таким образом, со стороны Администрации поселения не обеспечен сбор достоверных сведений о наличии личного подсобного хозяйства у граждан, проживающих и ведущих подсобное хозяйство на территории поселения, их обобщение и предоставление в территориальный орган государственной статистики с целью обобщения данных для оценки объемов сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах района, и, как следствие, не производится работа по обновлению произведенных в книгах похозяйственного учета записей и по выдаче выписок и справок гражданам на основании содержащихся в данных книгах сведений.
Все вышеназванное негативно сказывается на реализации на территории района одного из приоритетных национальных проектов - Государственной программы развития сельского хозяйства и продовольствия в части обеспечения льготными кредитами низового звена сельскохозяйственной отрасли - личных подсобных хозяйств граждан.
Непредставление в кредитную организацию ведущим личное подсобное хозяйство лицом, изъявившим желание получить кредит на его развитие, выписки из похозяйственной книги, является безусловным основанием для отказа лицу в оформлении кредита на данные цели, и как следствие, последующего получения им средств в виде субсидий федерального и областного бюджетов.
Следовательно, только безусловное исполнение органами местного самоуправления вышеизложенных требований приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345, направленных на формирование достоверных и полных сведений о гражданах, ведущих личное подсобное хозяйство, обеспечение защиты и сохранности данных сведений, предоставляет необходимые правовые гарантии для реализацией налоговых льгот, предоставленных Федеральным законодателем соответствующей категории налогоплательщиков.
Поэтому на основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2,3,45 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие Администрации <адрес> сельского поселения незаконным и обязать ответчика устранить нарушения законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Ионов О.В. исковые требования поддержал в полном объеме, полагал возможным определить срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика - Дмитриева Е.А. исковые требования прокурора полностью признала.
Суд принял признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, что в соответствии со статьей 173 ГПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.
В соответствии с абз. 2 ч. 4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора <адрес> района <адрес> удовлетворить.
Признать бездействие Администрации <адрес> сельского поселения, выразившееся в неведении похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме, установленной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345, незаконным.
Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести закладку и ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме, установленной приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия в <адрес> областной суд с подачей жалобы через <адрес> районный суд.
Судья С.Н. Кузьмина
