Решение от 02 июля 2014 года

Дело № 2-239/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
с. Глинка 02 июля 2014 года
 
    Смоленской области
 
    Ельнинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего - судьи Ероховой С.В., с участием прокурора Кулаженковой В.Х.,
 
    при секретаре Соловьевой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Глинковского района в интересах ФИО2 к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> и Департаменту Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Глинковского района Смоленской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах ФИО2, где в обоснование исковых требований указал, что Стрелова О.А. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как её отец – ФИО4, записан в свидетельстве о рождении со слов матери, ввиду чего её мать - ФИО5, являлась матерью-одиночкой, а ДД.ММ.ГГГГ умерла. Постановлением Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Стрелова О.А. признана нуждающейся в жилом помещении и состоит на очереди на внеочередное получение жилья под номером «1».
 
    Указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ году Стрелова О.А. закончила СОГБОУ СПО «Ельнинский сельскохозяйственный техникум» и до настоящего времени жильем не обеспечена, ссылаясь на требования, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, абз.2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Смоленской области №114-з от 29 ноября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», прокурор просил суд обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи перечислить субвенцию на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в бюджет <адрес> сельского поселения <адрес> на приобретения жилого помещения ФИО2, а Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> - предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям места жительства, по нормам предоставления жилого помещения на одного человека, за счет средств бюджета Смоленской области как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Ответчик - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи при надлежащем извещении в суд своего представителя не направил, сообщил о возможности рассмотрении дела без участия представителя, и на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика.
 
    Истец Стрелова О.А. в суде иск поддержала и пояснила, что после постановки на учет как нуждающаяся в жилом помещении и до настоящего времени она жильем не обеспечена, воспитывает ребенка. Просила иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> в суде исковые требования признал и пояснил, что обязательства по предоставлению жилья не выполнены в связи с отсутствием финансирования из областного бюджета, что подтверждается соответствующими документами.
 
    Представитель третьего лица – органа опеки и попечительства МО «<адрес>» <адрес> в суде исковые требования поддержал, обстоятельства, указанные в иске, подтвердил, и просил принять решение о предоставлении ФИО2 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилье в соответствии с требованиями законодательства.
 
    Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд на основании требований законодательства, обязывающих обеспечивать жильем детей, оставшихся без попечения родителей, по месту жительства за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, обязать ответчиков предоставить ФИО2 благоустроенное жилье по договору найма специализированного жилого помещения по месту ее регистрации.
 
    Заслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, мнение прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Стрелова Ольга Андреевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; отец ФИО2 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., указан в записи акта о рождении на основании заявления матери ребенка; ее мать – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копией записи акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года; копией записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно копии постановления Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № попечитель несовершеннолетней ФИО2 – ФИО12 освобождена от обязанностей попечителя, а несовершеннолетняя Стрелова О.А. признана нуждающейся в государственной защите и определена в государственное учреждение на полное государственное обеспечение (л.д.16).
 
    Как следует из копии постановления Главы муниципального образования «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №227) несовершеннолетняя Стрелова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,признана не имеющей закрепленного жилого помещения и за ней закреплено право на внеочередное получение жилья в <адрес> сельском поселении <адрес> (л.д.17).
 
    Из копии постановления Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Стрелова О.А. признана нуждающейся в приобретении жилого помещения и поставлена на учет в качестве таковой (л.д.13).
 
    Согласно копии Аттестата об основном общем образовании в ДД.ММ.ГГГГ году Стрелова О.А. окончила Белохолмскую муниципальную основную общеобразовательную школу <адрес> и получила основное общее образование, а согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании в ДД.ММ.ГГГГ году Стрелова О.А. окончила Смоленское областное ГБОУ СПО «Ельнинский сельскохозяйственный техникум» (<адрес>).
 
    Из копии паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП в <адрес> МО УФМС России по <адрес> в городе Сафоново на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Согласно информации администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Стрелова О.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем ФИО6 и ФИО7, но по данному адресу не проживает, и стоит очереди на внеочередное получение жилья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.7, 8, 18).
 
    Из копии уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Росреестра) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о правах на недвижимое имущество ФИО2, отсутствует.
 
    Согласно копии справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ Починковского отделения Смоленмкого филиала ФГПУ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (<адрес>) следует, что Стрелова О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в приватизации не участвовала и собственности не имеет.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
 
    Указанные конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права человека на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
 
    Из поименованных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления негативных обстоятельств.
 
    Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. <данные изъяты>
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По смыслу приведенных выше правовых норм основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    В рамках полномочий, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Смоленской областной Думой 29 ноября 2007 года принят областной закон № 114-3 «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями». Согласно ст.1 указанного областного закона с 1 января 2008 года органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с абзацем вторым ч.1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок осуществления государственных полномочий по обеспечению жильём соответствующих категорий лиц определен «Положением о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (по тексту Положения – «дети-сироты»), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями», утвержденным постановлением Администрации смоленской области от 28 ноября 2008 года №641 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Пунктами 3.1, 3.4 указанного Положения предусмотрено, что приобретение жилых помещений, под которыми понимаются: квартира, жилой дом, комната, часть квартиры, часть жилого дома, и которые должны быть благоустроенными применительно к условиям городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть пригодными для проживания, для детей-сирот осуществляется за счет средств, предусмотренных областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на текущий финансовый год. Согласно п.п.4.1, 4.2 Положения органы местного самоуправления в целях реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в числе полномочий: направляют в уполномоченный орган в сфере образования заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; обеспечивают целевое расходование средств субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями; представляют сведения о детях-сиротах в уполномоченный орган в сфере образования в целях включения их в областной список (реестр) детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а уполномоченный орган в сфере образования, в том числе: проверяет заявки на получение субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями и перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно пункта 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи, утвержденного Постановлением Администрации Смоленской области от 10 августа 2012 г. N 537 органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории Смоленской области, а также уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по осуществлению переданных Смоленской области отдельных полномочий Российской Федерации в области образования является Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи (далее - Департамент).
 
    Судом достоверно установлено, что Стрелова Ольга Андреевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, в ДД.ММ.ГГГГ году закончила образовательное учреждение и определена на полное государственное обеспечение; ДД.ММ.ГГГГ Стрелова О.А. достигла 18 лет, и попечительство над ней прекращено в силу закона.
 
    Закрепленного жилья истец Стрелова О.А. не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, до настоящего времени не реализовала право на внеочередное получение жилья, признанное за ней в установленном порядке и жилым помещением по месту жительства не обеспечена.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено наличие всех условий, свидетельствующих о праве истца ФИО2 как лица, оставшегося без попечения родителей, и не реализовавшего право на внеочередное получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ года, на обеспечение по месту жительства жилым помещением по договору специализированного найма.
 
    Установлено, что ответчик - администрация <адрес> сельского поселения <адрес> – определен органом, исполняющим государственные полномочия по обеспечению жилым помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а соответчик - Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи - уполномочен на перечисление соответствующих финансовых средств (субвенции) из средств бюджета Смоленской области в бюджет <адрес> сельского поселения <адрес> на осуществление указанных полномочий, в силу чего обязанность обеспечить в установленном порядке предоставление жилья истцу ФИО2, как лицу, относящемуся к указанной категории, возложена на данных ответчиков.
 
    В связи с изложенным суд признает исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Обязать Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> за счет средств бюджета Смоленской области на исполнение государственных полномочий по обеспечению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по месту жительства, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее установленной нормы предоставления на одного человека.
 
    Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям по благоустройству применительно к условиям места жительства и социальной норме общей площади на одного человека.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ельнинский районный суд Смоленской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий С.В.Ерохова
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 июля 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 07 июля 2014 года.