Дата принятия: 02 июля 2014г.
№ 2-1934/2014
Решение по состоянию на 04.07.2014 не вступило в законную силу
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2014г.
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,
при секретаре Румянцевой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семенова <ФИО>8 к Федеральной таможенной службе России, Астраханской таможне о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Семенов А.А. обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе России, Астраханской таможне Южного таможенного управления о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, мотивируя свои исковые требования тем, что <данные изъяты> <данные изъяты>
Уволен <дата> в связи с организационно-штатными мероприятиями. На момент увольнения выслуга в таможенных органах составила в календарном исчислении <данные изъяты>, в льготном – <данные изъяты>. В связи с вступлением в силу Федерального закона № 283-ФЗ Семенов А.А. <дата> обратился в Астраханскую таможню Федеральной таможенной службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретении или строительства жилого помещения, на что получил ответ о том, что на тот момент в рамках Федерального закона в ФТС не утверждены соответствующие правила, регламентирующие порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилых помещений сотрудникам таможенных органов и рассмотрение его заявления будет проводиться по поступлению в Астраханскую таможню, утвержденных Методических рекомендаций и Правил по организации в таможенных органах работы по предоставлению единовременных социальных выплат сотрудникам таможенных органов для приобретения или строительства или жилого помещения.
Затем, Семенов А.А. обратился в Федеральную таможенную службу России, на что получил ответ, согласно которому после выхода Постановления Правительства РФ и подзаконных актов ФТС России в таможенных органах будет организована работа по постановке сотрудников, имеющих специальные звания, на учет для получения единовременной социальной выплаты.
24.04.2013 г. Постановлением Правительства РФ № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. <дата> Семенов А.А. направил в Астраханскую таможню повторное заявление и необходимые документы для поставки на учет, на что получил ответ о том, что в ФТС России еще не образованы комиссии по рассмотрению представленных документов, а также не утверждены Правила, регламентирующие порядок предоставления социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений сотрудников таможенных органов. После этого, Семеновым А.А. были направлены аналогичные документы в ФТС России, однако письмом от <дата> документы были возвращены без рассмотрения в связи с тем, что постановка на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения будет осуществляться комиссиями по месту службы сотрудника.
После вступления в силу Приказа ФТС от 18.06.2013 г. № 1111 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», Семенов А.А. вновь направил в Астраханскую таможню заявление и документы для постановки на учет, на что получил сообщение о надлежащем оформлении заявления и документов для рассмотрения их Комиссией в соответствии с требованиями правовых актов. <дата> Семенов А.А. направил в Астраханскую таможню заявление, оформленное в соответствии с образцом, приведенным в приложении <номер> к Порядку формирования и работы комиссий с приложением документов. <дата> в адрес Семенова А.А. направлена выписка из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которой ему отказано в постановке на учет.
Истец считает данный отказ неправомерным. Считает ссылки Комиссии на п. 27 Правил предоставления выплат несостоятельными, так как он не обращался в органы ФТС России как сотрудник, принятый на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до <дата>, а также на п. 145 Правил, так как Семенов А.А. с <дата> (после вступления в силу ФЗ № 283-ФЗ) в качестве действующего сотрудника неоднократно обращался в ФТС России за реализацией жилищного права, но не был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием подзаконных правовых актов. Считает, что отсутствие подзаконных актов в момент обращения гражданина за реализацией прав, установленных федеральным законом не может служить причиной для ограничения этих прав после издания таких подзаконных актов.
Семенов А.А. является членом семьи собственников жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помеще6ния на одного члена семьи менее <данные изъяты> квадратных метров, что соответствует требованиям п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, осуществлял службу в таможенных органах более <данные изъяты> лет, ранее ему единовременные выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Просит признать незаконным решение комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе Семенову А.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Признать за Семеновым А.А. право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, обязать Федеральную таможенную службу России поставить Семенова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с <дата>
В судебное заседание истец Семенов А.А. не явился, представил заявление, согласно которому исковые требования поддерживает, просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Представители ответчиков Федеральной таможенной службы, Астраханской таможни Южного таможенного управления Ажмуллаева А.Р. и Абдулманапова З.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили Семенову А.А. отказать. Считают решение комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата> об отказе в постановке на учет законным и обоснованным. При этом пояснили, что заседании комиссии по вопросу постановки Семенова А.А. на учет состоялось <дата> в выписке из протокола, направленной Семенову А.А., имеет место опечатка, вместо <номер> от <номер>
Суд, выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти, местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В судебном заседании установлено, что Семенов А.А. <дата> направил в Астраханскую таможню заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с вступлением в силу Федерального Закона № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», оформленное в соответствии с образцом, приведенным в приложении <номер> к Порядку формирования и работы комиссий с приложением документов.
<дата> в адрес Семенова А.А. направлена выписка из протокола <номер> от <дата> заседания комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которой истцу отказано в постановке на учет, на основании п. 14, 27 Правил, а именно, поскольку на момент рассмотрения заявления Семенов А.А. был уволен со службы в таможенных органах.
Суд считает данное решение незаконным и подлежащим отмене, по следующим основаниям.
<дата> вступил в силу Федеральный закон от <дата> № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Закона).
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 7 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
В силу п. 24 Приказа ФТС России от <дата> <номер> «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», отказ в постановке сотрудника, членов семей и гражданина, уволенного со службы в таможенных органах на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной Комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки сотрудника, членов семей, гражданина, уволенного со службы в таможенных органах, на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Как следует из материалов дела, первоначально Семенов А.А. обратился в Астраханскую таможню с заявлением о постановке на учет 11.04.2013 г., то есть в период прохождения службы в таможенных органах. Однако, письмо <номер> от 18.04.2013г. ему было отказано в связи с тем, что на момент его обращения в рамках Федерального закона в ФТС не утверждены соответствующие правила, регламентирующие порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилых помещений сотрудникам таможенных органов и рассмотрение его заявления будет проводиться по поступлению в Астраханскую таможню, утвержденных Методических рекомендаций и Правил по организации в таможенных органах работы по предоставлению единовременных социальных выплат сотрудникам таможенных органов для приобретения или строительства или жилого помещения.
Впоследствии Семенов А.А. неоднократно обращался с аналогичным заявлением как в Астраханскую таможню, так и в Федеральную таможенную службу Российской Федерации, однако ему было отказано по аналогичным причинам.
Согласно п. 14 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имевшегося у них на день увольнения.
В соответствии с п. 27 Правил, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до <дата> федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.
Таким образом, нельзя признать законным отказ в постановке на учет только по основаниям, предусмотренным п. 14, 27 Правил, поскольку Семенов А.А. на момент первоначальной подачи заявления (<дата> г.) приобрел право претендовать на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты в период работы в таможенных органах, однако, ему было отказано в связи с разработкой и принятием актов, регламентирующих механизм принятия решения о постановке гражданина на учет во исполнение требований Федерального Закона.
При изложенных обстоятельствах, принятое Комиссией Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решение <номер> от <дата> только на формальных основаниях, предусмотренных ст. 14, ст. 27 Правил, нельзя признать законным, поскольку нарушает права истца на приобретение жилища, закрепленные Конституцией Российской Федерации и принятым в обеспечение указанных прав <дата> Федеральным Законом <дата>
В судебном заседании установлено, что Семенов А.А. принят на службу в таможенные органы Российской Федерации <данные изъяты> с <дата> г., <дата> освобожден от занимаемой должности <данные изъяты>. С <дата> зачислен в распоряжение начальника <данные изъяты>, <дата> уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с п.п. 5 п. 2 ст. 48 ФЗ от <дата> № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий). Данные обстоятельства усматриваются из трудовой книжки Семенова А.А. <данные изъяты>, оформленной в соответствии с требованиями «Правил ведения и хранения трудовых книжек» и «Инструкцией по заполнению трудовых книжек».
Таким образом, Семенов А.А. более <данные изъяты> лет проработал в таможенных органах Российской Федерации, в связи с чем приобрел право на подачу и рассмотрение заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о признании незаконным решения <номер> от <дата> Комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом, суд не находит оснований для признания за Семеновым А.А. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку Комиссией Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты решение в отношении Семенова А.А. принято без учета предоставленных истцом документов, по формальным основаниям, поскольку на момент рассмотрения его заявления Семенов А.А. не являлся сотрудником Астраханской таможни. Данные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителями Астраханской таможни. При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать за Семеновым А.А. право на рассмотрение комиссией Астраханской таможни заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По мнению суда, не могут быть удовлетворены требования об обязании Федеральной таможенной службы России поставить Семенова А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с <дата>, поскольку в силу п. 7 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 369, решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет, принимается комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения, созданной в Астраханской таможне и не входит в компетенцию ФТС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Семенова <ФИО>9 к Федеральной таможенной службе России, Астраханской таможне о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от <дата>г. <номер> об отказе Семенову <ФИО>10 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Признать за Семеновым <ФИО>11 право на рассмотрение комиссией Астраханской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Астраханской таможни единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В остальной части иска Семенову А.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 04 июля 2014 года.
СУДЬЯ
