Дата принятия: 02 июля 2014г.
Дело № 2-2192/2014 .
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск ДАТА
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ж.Г.Токаревой,
при секретаре Т.Г.Варлашиной,
с участием помощника прокурора г.Новоалтайска Н.Л.Шукуровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Зонального района Алтайского края в интересах Червяковой Е.К. к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Зонального района Алтайского края в интересах Червяковой Е.К. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ АРО ФСС РФ), филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – филиал № 5 ГУ АРО ФСС РФ) о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета.
В обоснование иска прокурор ссылается на то, что в прокуратуру Зонального района Алтайского края поступило заявление от Червяковой Е.К. с просьбой обратиться в суд в её интересах с исковым заявлением к Фонду социального страхования о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В ходе проверки установлено, что Червякова Е.К. является <данные изъяты> и, в силу Федерального закона «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
ДАТА Червякова Е.К. обратилась в филиал № 5 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако путевка ей предоставлена не была. В связи с тем, что Фондом социального страхования обязательство по предоставлению Червяковой Е.К. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году исполнено не было, у неё сохранилось право на ее получение. Просят признать незаконными действия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в отказе в предоставлении путевки Червяковой Е.К., обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Червяковой Е.К. в ДАТА путевку на санаторно-курортное лечение.
Помощник прокурора г. Новоалтайска Шукурова Н.Л. исковые требования поддержала, просила обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Червяковой Е.К. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета.
Истец Червякова Е.К. в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявление в деле.
Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, надлежаще извещены, представили в суд письменный отзыв, в котором просили рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска отказать.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.
Также суд считает необходимым исключить из числа соответчиков Филиал № 5 ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, поскольку филиал не является юридическим лицом и в силу ст. ст. 55, 56 ГК РФ не может нести ответственность по обязательствам юридического лица.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; … социальной защиты, включая социальное обеспечение…
Червякова Е.К. является <данные изъяты>, что подтверждается справкой НОМЕР от ДАТА.
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ (далее – Закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Так, согласно ст. 6.1 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ к таковым относятся инвалиды.
Таким образом, Червякова Е.К. относится к категории граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг.
В состав предоставляемых гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании (ст.6.2 Закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Порядок обращения лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации (абз. 2 ст. 6.7 Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ).
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок).
Согласно п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу абз.1 п.3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.
В силу ч.2 ст. 6.3. Закона от 17.07.1999 №178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Судом установлено, что ДАТА Червякова Е.К. обратилась в филиал № 5 ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. От социального пакета на ДАТА Червякова Е.К. не отказывалась, поэтому сведения о ней в ДАТА были внесены в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения было подтверждено Червяковой Е.К. справкой для получения путевки НОМЕР от ДАТА, что указано в заявлении.
Поскольку истец Червякова Е.К. в установленном порядке обратилась к ответчику по вопросу предоставления путевки на санаторно-курортное лечение и является инвалидом, то у неё возникло право на получение путевки в ДАТА.
Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено ДАТА, о чем указано в заявлении о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Таким образом, Червякова Е.К. со своей стороны выполнила предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на получение санаторно-курортного лечения.
Право истца на обращение в ГУ АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, а также право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА ответчиком не оспаривается.
Таким образом, не предоставление Червяковой Е.К. путевки на санаторно-курортное лечение в ДАТА фактически свидетельствует об отказе исполнительного органа Фонда СС РФ в предоставлении путевки в предусмотренный законом срок.
Довод ответчика, изложенный в информации на имя прокурора Зонального района от ДАТА и представителем ответчика в отзыве, об отсутствии финансовой возможности предоставления путевки в предусмотренный законом срок, не может быть принят во внимание, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).
В силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
В Законе от 17.07.1999 № 178–ФЗ отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
Согласно п.п. 11, 19 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864, обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить.
Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Таким образом, судом установлено, что истец Червякова Е.К. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст.46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Червяковой Е.К. за ДАТА не погашается истечением календарного года, необеспечение её путевкой произошло по причинам от неё не зависящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
Сведений об исполнении ответчиком обязательств перед Червяковой Е.К. суду не представлено.
Прокурором предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу не противопоказано.
Медицинские показания на санаторно-курортное лечение Червяковой Е.К. на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справками формы НОМЕР от ДАТА НОМЕР, от ДАТА НОМЕР
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Зонального района Алтайского края в интересах Червяковой Е.К. подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Зонального района Алтайского края в интересах Червяковой Е.К. удовлетворить.
Признать действия Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Червяковой Е.К. путевки на санаторно-курортное лечение за ДАТА год незаконными.
Обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Червяковой Е.К. путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: подписано Ж.Г.Токарева
Мотивированное решение изготовлено: ДАТА
