Решение от 02 июля 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    02 июля 2014 года г.Астрахань
 
    Кировский районный суд г.Астрахани в составе: председательствующего судьи Бутыриной О.П.
 
    При секретаре Шахназарян А.Г.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Астрахани об обязании провести капитальный ремонт кровли, инициировать процедуру обращения в межведомственную комиссию
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Советского района г.Астрахани обратился в суд с иском к администрации г.Астрахани с требованиями о проведении капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома по ул.Б.Хмельницкого/ул.Пороховая, д.5/2 г.Астрахани, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой проведена проверка по факту неудовлетворительного состояния многоквартирного жилого дома № 5/2 по ул.Б.Хмельницкого/ул.Пороховая г.Астрахани, в ходе которой проводился визуальный осмотр дома. На кровле наблюдается разрушение металлического карнизного свеса с деформацией металла; имеются многочисленные вздутия и частичное отслоение гидроизоляционного ковра в местах примыкания к парапету. Также имеются разрушения в конструкции наружной кирпичной стены. Указанный дом принят в эксплуатацию 27 февраля 1961 года; в доме имеется 47 квартир, из которых на 01.04.2005 года приватизированными были 44 квартиры, первая приватизация была проведена 19.10.1992 года. Каких-либо документов, подтверждающих проведение капитального ремонта жилого дома по указанному адресу в деле технического учета дома отсутствуют. В результате того, что за весь период эксплуатации кровли жилого дома ремонт не производился, произошло разрушение кровельного покрытия и появление многочисленных деформаций и дефектов. Полагают, что у администрации возникла обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда. В связи с этим просили обязать администрацию города Астрахани произвести капитальный ремонт кровли, обязать администрацию города Астрахани инициировать процедуру, установленную Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
 
    Впоследствии требования были изменены в части требования об обязании инициировать процедуру по Положению № 47: обязать инициировать указанную процедуру посредством подготовки и передачи документов на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда города Астрахани.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Астрахани Моралева К.А. требования поддержала, просила иск удовлетворить.
 
    Представитель администрации города Астрахани Слиженкова Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.
 
    Суд, выслушав доводы представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.14.2 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и(или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
 
    В силу ст. 154 ЖК РФ, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.
 
    В соответствии со ст. 158 ЖК РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
 
    В соответствии со ст.44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.
 
    В силу ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией.
 
    Согласно ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг.
 
    Прокурором подано заявление к администрации города Астрахани, однако, вопросы надлежащей эксплуатации и технического состояния жилых домов регламентированы
 
    -                     Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08. 2006 г. N491;
 
    -                     Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170,
 
    и, в силу обозначенных нормативно-правовых актов отнесены к компетенции управляющих организаций, ТСЖ, а не администрации города, так как администрация города не наделена полномочиями по эксплуатации и содержанию общего имущества в многоквартирном доме (обеспечивается выбранной формой управления в силу ст. 161 ЖК РФ).
 
    Не представлено суду доказательств и того, что на момент передачи первой приватизированной квартиры в октябре 1992 года у наймодателя (администрации города) имелись обязательства по проведению капитального ремонта.
 
    Необходимость проведения капитального ремонта должна определяться в каждом конкретном случае на основании обследования технического состояния зданий, сооружений и их элементов, что должно быть подтверждено актами осмотра, технического обследования, с соответствующими выводами о необходимости проведения капитального ремонта, однако таких документов составленных на момент передачи в порядке приватизации жилых помещений в собственность истцам, и подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта на тот момент к исковому заявлению не приложено, что позволяет сделать вывод о том, что в этой части доказательства обязанности наймодателя по совершению таких действий отсутствуют.
 
    В соответствии с п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Однако доказательств (технического заключения экспертов, заключения Городской межведомственной комиссии) подтверждающих необходимость и обосновывающего целесообразность проведения именно капитального ремонта кровли жилого дома в материалах дела не имеется.
 
    Требования прокурора в части обязания администрации города Астрахани провести капитальный ремонт крыши основы лишь на истечении минимального срока эксплуатации кровли жилого дома, установленного ВСН 58-88. Однако суд не может согласиться с ним по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями действующего законодательства капитальный ремонт жилого дома или отдельных его составляющих элементов, в частности кровли, проводится при физическом износе здания 41-60 %. При износе свыше 60 % отсутствует экономическая целесообразность проведения капитального ремонта.
 
    ВСН 53-86-р «Правила физического износа зданий» (таблица 41 кровли) предусмотрены необходимые виды работ по ремонту кровли в зависимости от имеющихся признаков износа и процента физического износа.
 
    Таким образом, для постановки кровли дома на капитальный ремонт необходимо наличие подробной информации о степени физического износа кровли жилого дома с указанием признаков износа - а именно техническое заключения специализированной организации, имеющей соответствующий допуск на данный вид работ.
 
    Акт визуального осмотра жилого дома №5/2 по ул. Б. Хмельницкого Службы строительного и жилищного надзора не может являться безусловным доказательством необходимости проведения капитального ремонта кровли жилого дома, поскольку в полномочия службы не входит принятие решений о необходимости и возможности проведения капитального ремонта или реконструкции лома.
 
    Более того, прокурор просит провести данные работы исключительно за счет средств муниципального образования «Город Астрахань» ссылаясь на положения ст. 16 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Однако жилой дом по ул. Б. Хмельницкого, 5/2 не является в целом объектом муниципальной собственности. Согласно информации управления муниципального имущества следует, что в указанном многоквартирном доме собственностью муниципального образования «Город Астрахань» являются всего 2 квартиры - 11 и 12.
 
    Статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции от 11.06.2008) установлено, что приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда.
 
    Часть 1 статьи 158 ЖК РФ основана на положениях ст. 210 ГК РФ и ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу п. 2. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, а также
 
    Согласно п.п. «а» п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы - в данном случае договора с управляющей компанией.
 
    Собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункты 41,42 Правил).
 
    Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома, в соответствии с требованиями законодательства РФ, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    В соответствии с п. 20 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности,собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.
 
    Как следует из ст. 158 ЖК РФ, п. 32 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений размер платы за содержание и ремонт жилого помещения соответствует размеру платы за услуги и работы в соответствии с договорами, заключенными собственниками помещений с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы на основании решения (решений) общего собрания собственников помещений.
 
    Ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом принят Федеральный Закон № 185-ФЗ от 21.07.2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
 
    Данный закон устанавливает проведение капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе с целью исполнения возложенной ст. 16 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» с обязанности бывшего наймодателя исполнить свои обязательства по проведению капитального ремонта.
 
    При этом, под капитальным ремонтом многоквартирного дома понимается проведение работ по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе по их восстановлению или замене, в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирном доме. Для получения финансовой поддержки необходимо положительное решение собрания собственников жилых помещений о долевом участии в финансировании проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома, решение, оформленное отдельным протоколом, о софинансировании собственниками предстоящего ремонта в размере не менее 15% от общей сметной стоимости, с указанием видов работ по капитальному ремонту, которое направляется в муниципалитет, многоквартирный дом включается в реестр, а в последующем при предоставлении всего необходимого пакета документов в программу капитального ремонта.
 
    Исходя из изложенного, суд рассматривает норму ст. 16 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», принятую в 1991 году, на которую ссылается прокурор, в совокупности с нормами ст. 210 ГК РФ, ст. ст. 36, 44, 161 ЖК РФ, а так же нормами Федерального Закона № 185-ФЗ, фактически регламентирующими механизм реализации обязанностей по проведению капитального ремонта.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 1 апреля 2011г. №74-П «О порядке отбора многоквартирных домов для включения в региональную адресную программу по проведению капитального ремонта» основанием для включения в программу является следующие условия:
 
    -                     выбор и реализация собственниками помещений способа управления многоквартирными домами посредством управления товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным потребительским кооперативом либо управления управляющей организацией;
 
    -                     принятие решения собственниками помещений в многоквартирном доме об участии в муниципальной программе капитального ремонта и долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств товарищества собственников жилья, либо собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем 5 процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома;
 
    наличие проектно-сметной документации на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома;
 
    -                     наличие государственной экспертизы проектно-сметной документации;
 
    -                     наличие кадастрового паспорта на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    -                     наличие выписки из технического паспорта многоквартирного дома, согласно форме рекомендуемой государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Прокурор также просит обязать администрацию города Астрахани выступить инициатором для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания и признании многоквартирного дома по ул. Б. Хмельницкого/Пороховая д. 5/2 аварийным или подлежащим реконструкции.
 
    В соответствии с п. 8. Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Таким образом, на орган местного самоуправления не возлагается обязанность по принятию решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории пригодными(непригодными) для проживания, а лишь предоставляется право. В данном случае заявителем вправе выступить любой собственник жилого помещения или наниматель в силу п.42 Положения, предусматривающего основанием для проведения оценки соответствия помещения для проживания заявления собственника или гражданина нанимателя..
 
    При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский Облсуд в течение месяца с момента вынесения решения суда.
 
    Судья: Бутырина О.П.