Решение от 02 июля 2014 года

    Дело № 2 – 1473 / 2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Юргинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе:
 
    председательствующего Герасимовой Т.В.,
 
    при секретаре Фахрутдиновой Е.С.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Пашкевича С.В.,
 
    02 июля 2014 года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Юрге гражданское дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным представления военного прокурора Юргинского гарнизона об устранении нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства
 
у с т а н о в и л :
 
    Представитель Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее Учреждение) обратилось в Юргинский городской суд, просит признать незаконным, необоснованным представление военного прокурора Юргинского гарнизона № 346 от 29 января 2014 года об устранении нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства при капитальном ремонте объектов Министерства обороны Российской Федерации (далее МО РФ), проведению планового ремонта и по эксплуатации зданий и сооружений и отменить его (л.д. 2-6).
 
    Требования мотивированы тем, что в представлении не указано какой именно закон был нарушен, при этом на начальника Коваля А.И. незаконно возлагаются обязанности, не предусмотренные законом, чем нарушаются его права и свободы, в то время как неисполнение им предписания может явиться основанием для привлечения к административной ответственности. В силу положений пункта 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    Собственником здания госпиталя ФГКУ «33 ВКГ» МО РФ в ***, инвентарный № *** года ввода в эксплуатацию, является Российская Федерация. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Правительство РФ делегировало МО РФ полномочия по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В соответствии с пп. а п.1 указанного Постановления, МО РФ осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных МО РФ организаций.
 
    В целях эффективного управления имуществом МО РФ, был заключен государственный контракт от 01 октября 2011 года № 2-КЖФ на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ и иных фондов, используемых в интересах МО РФ.
 
    В соответствии с п. 2.1 данного Государственного контракта обязанности по выполнению технического обслуживания объектов имущественного комплекса, текущего ремонта объектов имущественного комплекса (в том числе проведение текущего ремонта) возлагаются на ОАО «Славянка». Таким образом, обязанность по проведению текущего ремонта здания госпиталя является обязанностью ОАО «Славянка», и его территориального филиала.
 
    Согласно Уставу Учреждения, целями его деятельности являются обеспечение в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за пользованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил РФ по решениям Министра обороны РФ и (или) Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет определенные виды деятельности, определенные Уставом, которым обязанности по проведению текущего ремонта зданий и сооружений не предусмотрено. Лимиты бюджетных обязательств на данные виды деятельности по смете МО РФ не предусмотрены и не выделяются.
 
    Представитель Учреждения, будучи в электронном виде извещен о дате и времени судебного заседания (л.д. 75), в суд не явился, ходатайств об отложении суду не представлено. При этом от представителя Учреждения Кмитовой И.Г., действующей по доверенности от *** (л.д. 57), в электронном виде представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя (л.д. 56 обр.).
 
    Помощник военного прокурора Юргинского гарнизона Пашкевич С.В. требования не признал. Подтвердив, что военной прокуратурой Юргинского гарнизона с участием специалистов была проведена прокурорская проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при капитальном ремонте объектов МО РФ, проведении планово-предупредительного ремонта и эксплуатации зданий и сооружений на территории Юргинского гарнизона. В ходе проверки установлено, что здание госпиталя находится в аварийном состоянии и нуждается в капитальном, а не текущем ремонте. О чем 06 декабря 2013 года был составлен акт, в котором отражено наличие трещины размером в полную высоту здания во внешней стене госпиталя. Ранее, в 2012 года комиссией по итогам весеннего осмотра здания госпиталя также был составлен дефектный акт за № 28, согласно которому в здание госпиталя были выявлены недостатки, также указывающие на необходимость проведения капитального ремонта. Просит учитывать заключение комиссии. Он не оспаривает, что ООО «Славянка», на которое ссылается заявитель, оказывает определенные услуги в рамках заключенного контракта, но не осуществляет капитального ремонта.
 
    Оспариваемое представление выдано Учреждению, поскольку госпиталь передан на баланс Учреждения в соответствии с передаточным актом от 01 апреля 2011 года и по настоящее время находится в его оперативном управлении, поэтому за проведение капитального ремонта должно отвечать Учреждение.
 
    В соответствии с Уставом Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО РФ в сфере учёта, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. В отношении закрепленного за ним имущества Учреждение осуществляет права владения и пользования в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, обеспечивает эффективное использование предоставленного ему в безвозмездное пользование или закреплённого за ним имущества по назначению и в соответствии с уставными целями, а также исполняет иные обязанности.
 
    Учитывая, что эксплуатация здания госпиталя, который находится в оперативном управлении Учреждения, без проведения капитального ремонта не отвечает требованиям безопасности, может повлечь разрушение торцевой стены, причинение ущерба государству, а также повлечь причинение вреда здоровью или человеческие жертвы, Учреждению было внесено представление. Обоснованность данного представления очевидна, так как Учреждение обязано принять реальные меры по проведению ремонта госпиталя.
 
    В настоящее время Центральным районным судом г.Читы рассматривается гражданское дело *** ~ М-*** по заявлению военного прокурора Юргинского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц по понуждению Учреждения осуществить ремонт здания госпиталя, Минобороны России – произвести финансирование указанных работ.
 
    Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 25.11.2013) "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
 
    Реализуя эти полномочия, прокурор в силу ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закон.
 
    Согласно абз.1 части 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
 
    Статьей 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В соответствии с положениями ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37 и ст.41 Конституции Российской Федерации, в РФ охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, создание безопасных условий для жизни и труда.
 
    В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ, особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
 
    Положениями ст.ст. 7, 11 и 36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ, основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде в результате:
 
    1. разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
 
    2. разрушения всего здания, сооружения или их части;
 
    3. повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонения от вертикальности.
 
    В силу ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года № 123, электрооборудование (система электроснабжения) должно быть стойким к возникновению и распространению горения, вероятность возникновения пожара в электрооборудовании не должна превышать одну миллионную в год.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.5 и 8.4.6 СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», утвержденных и введенных в действие Постановлением Госстроя РФ от 30 июня 2003 года № 127, определяющих общие требования по эксплуатации конструкций, бетонные и железобетонные конструкции всех типов должны удовлетворять требованиям по безопасности, по эксплуатационной пригодности и по долговечности.
 
    На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 апреля 2013 года земельный участок от границы г.Юрги по направлению на юго-восток, площадью 291.260.000 кв.м., категория земель; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения для специального использования переданы в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению на основании передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений МОРФ от 01 апреля 2011 года (л.д. 78).
 
    Согласно п. 41 приложения № 1 данного передаточного акта к основным средствам относится госпиталь *** (л.д. 79-82).
 
    Из Устава Учреждения на л.д. 10-18 следует, что основной целью его деятельности является осуществление в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил РФ, для чего Учреждение, в том числе ведет учет имущества, организует использование объектов военной и социальной инфраструктур (пункты 19-20). Согласно пунктам 25-27 Устава предусмотрено, что имущество формируется за счёт имущества, закреплённого за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного ему в безвозмездное пользование собственником имущества; названное имущество находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления или предоставляется в безвозмездное пользование собственником имущества, при этом Учреждение в отношении закреплённого за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения и пользования в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества
 
    Исходя из содержания Устава, обязанность по содержанию госпиталя в надлежащем состоянии, не допускающем его разрушения и опасности для окружающих или присутствующих в нем гражданам возникает у Учреждения как у субъекта права, которому госпиталь передан в постоянное (бессрочное) пользование.
 
    Судом установлено, что 06 декабря 2013 года военной прокуратурой Юргинского гарнизона с участием специалистов была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере ЖКХ при текущем ремонте объектов МЛ РФ, проведении планово-предупредительного ремонта и эксплуатации здания госпиталя, расположенного на территории военного городка *** Юргинского гарнизона, инвентарный № *** года ввода в эксплуатацию, выявившая нахождение госпиталя в аварийном состоянии и нуждающегося в проведении капитального ремонта с привлечением специализированных организаций, о чем составлен акт осмотра (л.д. 76). В акте нашло отражение в том числе, что имеются протечки мягкой кровли здания, требуется замена кровельного полотна госпиталя и клуба; требуется замена оконных блоков, которые имеют 100 % деформацию, ремонт трещины на торцевой стене здания во всю высоту здания; не соблюдается требования ПЭЭУ внутренней системы электроснабжения, необходима замена 10 % сетей по причине предельного срока эксплуатации.
 
    Согласно акту за № ***, составленного в 2012 году комиссией по итогам весеннего осмотра здания госпиталя, согласованного с директором филиала Новосибирский ОАО «Славянка», зданию госпиталя требуется проведение капитального ремонта (л.д. 77).
 
    Поскольку при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, должны осуществляться профилактические и иные мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявив данное нарушение, военный прокурор обоснованно вынес представление об устранении нарушений законодательства.
 
    Вместе с тем, ссылаясь на необходимость проведения капитального ремонта, в предписании указано о требовании принять меры по проведению текущего ремонта здания госпиталя, что, по мнению суда, не влияет на законность оспариваемого предписания, поскольку контроль за пользованием и сохранностью данного объекта недвижимого имущества, в котором проведение ремонта необходимо, является обязанностью Учреждения в соответствии с его Уставом.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Учреждения о незаконности представления необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления об оспаривании решения органа государственной власти, составляет 200 рублей.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным представления Военного прокурора Юргинского гарнизона от 29 января 2014 года за № 346 об устранении нарушений закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отказать в полном объеме.
 
    Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования "Юргинский городской округ" (***) в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
Решение в окончательной форме принято 04.07.2014г.