Дата принятия: 02 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июля 2014 года в городе Новый Уренгой Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Белоусова А. В., при секретаре Семеновой Е. С., с участием прокурора Никитинского А. А., представителей ответчика Демидовой Е. И., Овчинникова М. В., представителя государственного органа Тележенко А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1970/2014 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе, Закрытому акционерному обществу «Роспан Интернешнл» о приведении в безопасное состояние скважин № Р-603, № Р-168,
установил:
В суд поступило исковое заявление Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – ТУ Росимущества в ЯНАО), Закрытому акционерному обществу «Роспан Интернешнл» (далее по тексту – ЗАО «Роспан Интернешнл») о приведении в безопасное состояние скважин № Р-603 и № Р-168. В обоснование иска указано, что проведенной проверкой по факту соблюдения природоохранного законодательства в производственно-хозяйственной деятельности ЗАО «Роспан Интернешнл» установлено, что ЗАО «Роспан Интернешнл» являясь владельцем лицензии на право пользования недрами № СЛХ 10846 НР от 31 октября 2000 года с целью геологического изучения, добычи нефти, газа, конденсата из залежей нижнемеловых, верхне-среднеюрских отложений Восточно-Уренгойского месторождения, осуществляет деятельность по недропользованию с нарушением требований федерального законодательства. На участке недр, расположенном в Восточно-Уренгойском месторождении в состоянии ликвидации имеются скважины № Р-603, № Р-168, являющиеся государственной собственностью. Согласно комиссионному акту от 21 июня 2013 года проведено обследование разведочной скважины № Р-603, в ходе которого установлено, что тумба разрушена, отсутствует информационная таблица, окружающая территория захламлена. Согласно комиссионному акту от 24 сентября 2013 года проведено обследование разведочной скважины № Р-168, в ходе которого выявлено, что тумба разрушена, отсутствует информационная таблица, состояние окружающей территории захламлено, отсутствует ограждение и табличка. Дополнением № 1 к лицензии № СЛХ 10846 НР от 31 октября 2000 года в состав лицензии в качестве ее неотъемлемой составной части включены Условия пользования недрами Восточно-Уренгойского участка в ЯНАО. Пункт 4.1.1 указанных Условий возлагает на владельца лицензии обязанность принять на контроль фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах лицензионного участка, и осуществлять в установленном порядке контроль за их состоянием и устранять за свой счет выявленные нарушения. Пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных целях. При обнаружении в ходе проверок недостатков (устьевое давление, межколонные проявления, грифоны и т.д.) скважина должна быть выведена из консервации. Предприятие – пользователь недр обязано выяснить причины недостатков, разработать и реализовать мероприятия по их устранению по планам, согласованным с территориальными органами Госгортехнадзора России. Дальнейшая консервация скважины может быть продлена после устранения причин появления неисправностей. Вместе с тем, хотя при обследовании скважин обнаружено, что они находятся в ненадлежащем состоянии, ЗАО «Роспан Интернешнл» меры направленные на приведение скважин в надлежащее состояние не принимает. Скважины № Р-603, № Р-168 являются федеральной собственностью и не передавались ЗАО «Роспан Интернешнл». Функции по управлению федеральным имуществом осуществляет ТУ Росимущества в ЯНАО. По информации последнего меры направленные на устранение ненадлежащего состояния указанных скважин не приняты, в адрес недропользователя было направлено уведомление об устранении нарушений. Однако ЗАО «Роспан Интернешнл» таких мер не приняло. Полагает, что скважины могут создавать угрозу причинения вреда, а бездействие собственника скважин и недропользователя, выразившееся в непринятии мер по приведению скважин в надлежащее состояние создает риск аварийной ситуации и причинения ущерба окружающей среде, чем нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду. В этой связи просил возложить на ответчиков обязанность принять меры по приведению в безопасное состояние скважин № Р-603, Р-168.
В судебном заседании прокурор Никитинский А. А. на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика ЗАО «Роспан Интернешнл» Демидова Е. И. (действующая на основании доверенности от 12 мая 2014 года № 109, выданной сроком по 31 декабря 2014 года) исковые требования не признала, пояснила, что п. 4.11 приложения к лицензионному соглашению предусматривает передачу скважин на баланс предприятия в установленном порядке. Однако ТУ Росимущества в ЯНАО на их неоднократные обращения не реагирует, передачу указанных в иске прокурора скважин не организовал.
В письменном отзыве на исковое заявление генеральный директор ЗАО «Роспан Интернешнл» Слепцов А. М. исковые требования также не признал. Указал, что обязательства по контролю за состоянием скважин, прорубленных за счет государственных средств, возникают у владельца лицензии только после их передачи от собственника имущества. В настоящее время скважины в собственность ЗАО «Роспан Интернешнл» не переданы.
Представитель ответчика ТУ Росимущества в ЯНАО вр. и. о. руководителя Караяниди Д. И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика и обязать ЗАО «Роспан Интернешнл» принять меры по приведению скважин № Р-603, № Р-168 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние. Указал, что до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законом. При этом в российском законодательстве отсутствуют правовые нормы, обязывающие ТУ Росимущества в ЯНАО передать скважины пользователю. Кроме того, заявленное требование к ТУ Росимущества в ЯНАО по обязыванию привести в безопасное состояние скважины за счет средств федерального бюджета ущемляет интересы Российской Федерации.
Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 7, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как установлено, ЗАО «Роспан Интернешнл» является владельцем лицензии на право пользования недрами № [суммы изъяты] от 31 октября 2000 года с целью геологического изучения, добычи нефти, газа, конденсата из залежей нижнемеловых, верхне-среднеюрских отложений Восточно-Уренгойского месторождения, зарегистрированной Министерством природных ресурсов РФ от 29 декабря 1999 года (л. д. 81-82).
На Восточно-Уренгойском месторождении в состоянии ликвидации имеются скважины № Р-603, № Р-168, пробуренные 1993, 1977 годах соответственно, являющиеся собственностью Российской Федерации и входящие в казну Российской Федерации (л. д.8-10, 104-107).
В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432, управление федеральным имуществом осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом непосредственно, либо через его территориальные органы.
В соответствии с п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 года № 63, Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ЗАО «Роспан Интернешнл» проведено обследование указанных скважин.
Согласно комиссионному акту от 21 июня 2013 года, в результате проведения обследования разведочной скважины № Р-603, установлено, что тумба разрушена, отсутствует информационная таблица (на которой указано предприятие пользователь, дата ликвидации), окружающая территория захламлена (л. д. 26-28).
Согласно комиссионному акту от 24 сентября 2013 года проведено обследование разведочной скважины № Р-168, в ходе которого выявлено, что тумба разрушена, отсутствует информационная таблица, состояние окружающей территории захламлено (около устья скважины находятся бревна, доски, остатки труб), отсутствует ограждение и табличка (л. д. 108-110).
На основании ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение условий, установленных лицензией.
В силу абз. 2 ст. 26 указанного федерального закона, до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него настоящим Законом.
В соответствии с пунктом 4.1.1 Условий пользования недрами Восточно-Уренгойского участка в ЯНАО, являющихся неотъемлемой частью лицензии № СЛХ 10846 НР, на владельца лицензии возлагается обязанность принять на контроль за техническим состоянием фонд скважин, в том числе ликвидированных, расположенных в границах участка недр, осуществлять контроль и устранять за свой счет выявленные нарушения (л. д. 75).
В соответствии с п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, утвержденного Госкомимуществом РФ, Роскомнедра, Минтопэнерго РФ и Федерального горного и промышленного надзора России, зарегистрированного в Минюсте РФ 25 сентября 1995 года, регистрационный № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.
Таким образом, из приведенных положений законодательства и условий лицензии следует обязанность недропользователя соблюдать требования законодательства о недрах, выполнять установленные лицензией условия, в том числе и осуществлять мероприятия по наблюдению за скважинами, их сохранности и устранению выявленных на них нарушений.
При этом собственник скважин не освобожден от выполнения возложенных на него ст. 210 ГК РФ обязанностей, в том числе и от передачи находящихся в его собственности скважин на техническое обслуживание лицу, которому выдана лицензия на недропользование.
Как следует из материалов дела, до настоящего времени выявленные на скважинах недостатки не устранены, владелец лицензии – ЗАО «Роспан Интернешнл» не осуществляет обязанности по их устранению в связи с тем, что скважины не переданы ему собственником на техническое обслуживание.
В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или Российской Федерации.
Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу, что бездействие ТУ Росимущества по ЯНАО, ЗАО «Роспан Интернешнл», выразившееся в непринятии мер по приведению государственных скважин № Р-603, № Р-168 Восточно-Уренгойского месторождения в надлежащее состояние, устранение пропусков углеводорода, нарушает права и интересы Российской Федерации, как собственника имущества, а также создает риск аварийной ситуации и причинения ущерба окружающей среде, чем нарушает право неопределённого круга граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст.ст. 41, 42 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах суд находит, что иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, предъявленный в порядке ст. 45 ГПК РФ, о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер направленных на приведение скважин в безопасное состояние являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Территоральное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе, Закрытое акционерное общество «Роспан Интернешнл» принять меры по приведению скважины № Р-603 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние, а именно: на устье скважины установить бетонную тумбу размером 1 м3 с репером высотой не менее 0,5 м и металлической таблицей с указанием номера скважины, месторождения (площадь), предприятия – пользователя недр, датой ликвидации.
Обязать Территоральное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе, Закрытое акционерное общество «Роспан Интернешнл» принять меры по приведению скважины № Р-168 Восточно-Уренгойского месторождения в безопасное состояние, а именно: на устье скважины установить бетонную тумбу размером 1 м3 с металлической таблицей с указанием номера скважины, месторождения (площадь), предприятия – пользователя недр, датой ликвидации.
Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 7 июля 2014 года в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна: (судья Белоусов А. В.)
(секретарь с/з Семенова Е. С.)
