Дата принятия: 02 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 июля 2014 года Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Гондельевой Т. С.
при секретаре судебного заседания Мелюшко Т. А.,
с участием истца Сасиной Л. В., представиителя истца Шаламовой А. Ю., представителя ответчика Литвиновой А. Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-352/2014 по иску Сасиной Л.В. к Муниципальному учреждению «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании действий по приостановлению компенсационной выплаты недействительной, взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
Сасина Л. Н. обратилась с исковыми требованиями к МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании действий по приостановлению компенсационной выплаты незаконными, взыскании задолженности по компенсационной выплате.
В обоснование требований истица указала, что с ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Губкинский ЯНАО как получатель государственной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. 4. ч. 3. ст. 8 Федерального закона oт 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и имеет пенсионное удостоверение № 011829.
Указанной статьей установлено назначение пенсии родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
Также истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом ЯНАО ей выдано удостоверение как матери умершего военнослужащего, которое подтверждает ее право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей погибших военнослужащих.
Решением ответчика, с ДД.ММ.ГГГГ ей была установлена компенсационная выплата, как члену семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы, на основании ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Однако с ДД.ММ.ГГГГ по запросу Департамента социальной защиты населения ЯНАО данная компенсационная выплата была приостановлена с целью проведения контроля за правильностью определения прав граждан на компенсационные выплаты, установленные частями 9, 10, 13 Федерального закона № 306-ФЗ. В качестве причины контроля указано на отсутствие достаточных оснований, подтверждающих право истины указанную ежемесячную денежную компенсацию. Полагает, что ее права нарушены. Поскольку ее сын ФИО3 В. Г. действительно был призван на военную срочную службу в ноябре 1987 года и при прохождении службы в <адрес> умер в госпитале от полученных сочетанных травм груди и живота. О смерти сына ей сообщил командир Кемеровской воинской части Лукьянов путем направления срочной телеграммы. При каких обстоятельствах погиб ее сын ей не рассказали. Установить самостоятельно причинно -следственную связь смерти не удалось, поскольку в архивных документах содержится лишь констатация факта смерти от полученных травм. Полагает, что решением ответчика нарушено ее право на компенсационную выплату как родителя военнослужащего умершего вследствие травмы, полученной в связи с исполнением обязанностей военной службы в период прохождения службы по призыву. Доказательств обратного, ответчиком не может быть представлено.
В судебном заседании истица поддержала исковые требования, настаивала на удовлетворении требований. Показала, что ФИО3 В. Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ее сыном. В связи с замужеством она сменила фамилию «ФИО2» на «Сасину». Обстоятельства смерти ее сына никем не раскрывались. Гроб с телом сына привезли в сопровождении лейтенанта и двух рядовых солдат. Вскрывать гроб запрещали, но она и ее супруг настояли. На лице и теле сына были многочисленные ушибы, ссадины, одна нога ампутирована. Кто – то из солдат сказал, что правду можно будет рассказать лет через пятьдесят. Похороны прошли с воинскими почестями. О том, что со стороны сына имели место какие либо противоправные действия, приведшие его к смерти, никто ей не сообщал. Полагает, что сын достойно выполнил свой гражданский долг и погиб при исполнении обязанностей воинской службы в период прохождения срочной службы.
Представитель МУ «Управления по труду и социальной защите населения Администрации г. Губкинского» Литвинова А. Р. в судебном заседании показала, что Сасиной Л. В. решением Управления №3 от ДД.ММ.ГГГГ была установлена компенсационная выплата, как члену семьи военнослужащего погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы с ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года№306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». С ДД.ММ.ГГГГ выплата была приостановлена с целью проведения контроля за правильностью определения прав граждан на компенсационные выплаты, установленные частями 9, 10, 13 Федерального закона № 306-ФЗ по рекомендации Департамента социальной защиты населения ЯНАО.
Управлением направлялись запросы в адрес отдела военного комиссариата ЯНАО по <адрес>, и <адрес>м о предоставлении информации о причинах (обстоятельствах) смерти наличии (отсутствии) связи смерти с исполнением обязанностей военной службы военнослужащего ФИО2
В информации, полученной в ответ на запрос, значилось, что согласно архивной справки, представленной филиалом Центрального архива Министерства обороны, на хранении в архиве имеется приказ командира 1620 военно- строительного отряда от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, согласно которого ФИО3 В. Г 1969 г. рождения, военный строитель рядовой 4 роты значится умершим ДД.ММ.ГГГГ в травматологическом отделении больницы № <адрес>, в связи с чем, он был исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения. Также из приказа следует, что ФИО3 В. Г. был призван на действительную срочную службу в ноябре 1987 года Пуровским РВК <адрес>. Иных документов, подтверждающих причинно- следственную связь смерти ФИО2 в филиале ЦАМО отсутствуют.
Таким образом, Управление пришло к выводу, что установить причинно-следственную связь гибели военнослужащих с исполнением ими обязанностей военной службы возможно только по результатам соответствующих расследований. Однако Управление не имеет полномочий для определения причинно-следственной связи смерти (гибели) военнослужащего исполнением обязанностей военной службы, а также для проведения соответствующих расследований причины (обстоятельств) смерти (гибели) военнослужащего.
Учитывая, что понятия «прохождение военной службы» и «исполнение обязанностей военной службы» раскрываются Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (ст. ст. 36,37), кроме того, случаи исполнения обязанностей военной службы военнослужащими, гражданами проходящими военные сборы, и гражданами, пребывающими в мобилизационном людском резерве, установлены п.п. а-р ч.1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе», МУ «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» полагает, что имеются основания для признания ФИО2 умершего в период прохождения срочной военной службы по призыву, как умершего вследствие травмы, полученной в связи с исполнением им обязанностей военной службы, и удовлетворении исковых требований.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация (пункт 9). Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности, в том числе] считаются родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) (пункт 11 статьи 3).
Материалами дела подтверждено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приходился истице сыном, что подтверждается данными из свидетельства о рождении, повторно выданного ДД.ММ.ГГГГ горотделом ЗАГС <адрес>. Украина (л.д.16).
В связи с заключением в последующем брака, истица сменила фамилию «ФИО2», на фамилию «Сасина». Что подтверждается свидетельством о расторжении брака истицы с гр. ФИО2 и свидетельством о заключении брака с гр. Сасиным (л.д.17-18).
В ноябре 1987 года сын истицы был призван Пуровским РВК <адрес> на действительную срочную военную службу.
Согласно данным свидетельства о смерти, ФИО3 В.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 20 лет в <адрес>, причина смерти - сочетанная травма груди и живота (л.д.19).
О смерти сына истицу известил командир Кемеровской воинской части Лукьянов, посредством направления в ее адрес срочной телеграммы, в которой просил уточнить место захоронения (л.д.20).
В ответ на анкету-запрос ОВК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14),
филиалом Центрального архива Министерства Обороны был направлен ответ, из которого следует, что согласно хранящегося в филиале приказа командира 1620 военно- строительного отряда от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, ФИО3 В. Г 1969 г. рождения, военный строитель рядовой 4 роты значится умершим ДД.ММ.ГГГГ в травматологическом отделении больницы № <адрес>, в связи с чем он был исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения.
Также из приказа следует, что ФИО3 В. Г. был призван на действительную срочную службу в ноябре 1987 года Пуровским РВК <адрес>. Иные документы, подтверждающие причинно- следственную связь смерти ФИО2 в филиале ЦАМО отсутствуют (л.д.15).
Указанные обстоятельства так же изложены в справке ОВК ЯНАО по <адрес>, Пуровскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №2/910, выданной на имя Сасиной Л. В.(л.д.13).
С целью установления причинно-следственной связи смерти ФИО2 с исполнением обязанностей военной службы, в 2012 году должностными лицами военного комиссариата ЯНАО были направлены необходимые запросы, но подтверждающих документов в городской больнице № <адрес> (по месту смерти ФИО2) и в ФГКУ «Центральный архив федеральной службы безопасности РФ» не сохранилось, о чем направлен ответ (л.д.21).
В соответствии со ст. 7 Закона СССР от 1 августа 1989 г. № 313 - 1 «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на родителей военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны (ВОВ).
В Федеральном законе Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также в Федеральном законе Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не содержатся различия толкований понятий «умерший» и «погибший». Указанные понятия приравнены и являются тождественными, и при решении вопроса о назначении мер социальной поддержки, значимым обстоятельством является то, что смерть лица связана с исполнением обязанностей военной службы.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, предусматривающей меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий», понятия «погибший» и «умерший» являются идентичными для наступления правовых последствий, а юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего (умершего) военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» является его смерть при исполнении обязанностей военной службы.
Статья 37 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 - ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определены случаи, при которых военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считается исполняющим обязанности военной службы, куда в частности входит исполнение должностных обязанностей, несение боевого дежурства, боевой службы, служба в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда, нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядка дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью, а также находясь на лечении.
Случаи, когда военнослужащий не признается исполняющим обязанности военной службы, перечислены в пункте 2, статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Так военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи;
б) добровольного приведения себя в состояние опьянения;
в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
Таким образом, в случае получения военнослужащими в указанных состояниях увечья или, заболевания, ни на них, ни на членов их семей не распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». В остальных случаях военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.
В силу положений п. 1 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных Указом президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года, повседневная жизнь и деятельность военнослужащих в воинской части осуществляется в соответствии с требованиями внутренней службы.
Внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, безопасность военной службы, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и охрану здоровья военнослужащих. Она организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Каких либо доказательств того, что ФИО3 В. Г. умер не при исполнении обязанностей военной службы суду не представлено.
Напротив, из имеющихся в материалах дела фотографий следует, что гроб с телом ФИО2, облаченного в военную форму, на которой имелись нагрудные знаки отличия, к месту захоронения был доставлен в сопровождении одного лица офицерского чина и двух рядовых солдат срочной службы, которые также принимали участие в похоронах.
По свидетельству истицы со слов сопровождающих ее сына были только положительные отзывы о нем, о каких либо противоправных действиях с его стороны, речи не было. Со стороны следственных органов, также не было каких либо запросов, действий по проведению расследований.
Совокупность исследованных выше доказательств, дает суду основания считать, что истцом Сасиной Л. В. представлены доказательства, подтверждающие, факт того, что ее сын ФИО3 В. Г. проходил действительную военную службу по призыву, погиб во время прохождения военной службы по призыву, что свидетельствует о том, что он умер от полученных травм в связи с исполнением им обязанностей военной службы в период прохождения службы по призыву.
Тем самым истицей, как родителем военнослужащего, умершего вследствие травмы, полученной в связи с исполнением им обязанностей военной службы, подтверждено право на ежемесячную денежную компенсацию.
Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»» установлены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации.
Согласно данным Правилам, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего и гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы. Для назначения ежемесячной денежной компенсации родителю необходимо подать в уполномоченный орган месту жительства заявление и предусмотренные Правилами документы, в том числе, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы.
Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решением ответчика от 08 июня 2012 года за истицей правомерно было признано право на получение ежемесячной компенсационной выплаты, установленной в соответствии с частью 13 статьи 3 Федерального закона РФ № 306-ФЗ, а приостановление выплаты не соответствует нормам действующего законодательства, причиняет материальный ущерб истице.
Согласно справке от 2 июля 2014 года №543, размер неполученной истицей денежной компенсации в возмещение вреда здоровью военнослужащего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет сумма из расчета сумма(период приостановления выплаты).
Указанная задолженность подлежит взысканию в пользу истицы с ответчика.
Также, учитывая, что истец, в силу п.5 ч.2 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины, она в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования город Губкинский в размере 2 858 рублей 60 копеек.
Руководствуясь ст. 12, 24, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования Сасиной Л.В. к Муниципальному учреждению «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» о признании действий по приостановлению компенсационной выплаты недействительными, взыскании задолженности.
Взыскать с Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» в пользу Сасиной Л.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ задолженность по компенсационной выплате в размере сумма.
Взыскать с Муниципального учреждения «Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Губкинского» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 2 858 рублей 60 копеек.
Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы Губкинский районный суд.
Председательствующий: подпись.
Копия верна. Судья Гондельева Т. С.
Решение в окончательной форме изготовлено 7 июля 2014 года.
