Дата принятия: 02 июля 2014г.
дело № 2-472/14 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
02 июля 2014 года Ширинский районный суд с. Шира
В составе: председательствующий - судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Ячменев Ю.А., при секретаре Носакиной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Ширинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о понуждении администрации Фыркальского сельсовета к устранению нарушений законодательства о торговле,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, обосновывая заявленные требования, пояснил в заявлении, что в нарушение требований ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ответчиком не разработана и не утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Указанное нарушение законодательства могут привести к нарушениям законодательствам в области защиты конкуренции и противодействия коррупции. Поскольку обязанность разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов законом возложена на соответствующий орган самоуправления поселения, то прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит обязать ответчика устранить имеющиеся нарушения, путем разработки, утверждения муниципальным правовым актом и размещения на официальном сайте администрации поселения схемы размещения нестационарных торговых объектов
В судебном заседании прокурор, в лице помощника прокурора Ширинского района Гранкина Д.А., заявленные требования поддержал.
Представители ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовали.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу п.п.10 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе,. создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о торговле) регулируются отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Согласно ч.3 ст. 3 Закона о торговле, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Закона о торговле одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является антимонопольное регулирование в этой области.
Статья 10 Закона о торговле регулирует особенности размещения нестационарных торговых объектов.
Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Частью 3 ст. 17 Закона о торговле определен исчерпывающий перечень мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в целях развития торговой деятельности.
Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:
1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;
2) разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;
4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.
Изложенное даёт основания полагать о наличии у органов местного самоуправления обязанности разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов.
Приказом Министерства регионального развития Республики Хакасия от 25.05.2011 № 090-125-п утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований республики Хакасия» (далее по тексту - Порядок).
В соответствии с пунктами 1.2-1.3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований Республики Хакасия, осуществляется в соответствии со схемой, с учетом необходимости устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния на инфраструктуру муниципального образования и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в муниципальных районах и городских округах республики Хакасия. Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенном в соответствии с уставом муниципального образования.
Разделами 2, 3 Порядка определены требования к разработке и утверждению схемы.
Согласно п. 3.3. - 3.6 Порядка, схема и вносимые в нее изменения, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно - телекоммуникационной сети Интернет.
Министерство регионального развития Республики Хакасия (далее - Минрегион Хакасии) осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам разработки схемы.
После утверждения схемы или внесенных в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления в десятидневный срок представляет в Минрегион Хакасии схему в электронном виде.
Минрегион Хакасии размещает схему и вносимые в нее изменения на официальном портале исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия в установленном порядке.
Обстоятельства, согласно которого ответчиком не исполнена обязанность разработать и утвердить муниципальным правовым актом, а также разместить на официальном сайте администрации муниципального образования, схему размещения нестационарных торговых объектов, суд находит установленных из доводов прокурора, никоим образом не опровергаемых ответчиком, а наоборот, подтверждаемых письменным объяснением Главы Фыркальского сельсовета, от 16 июня 2014 года, из которого следует, что в Фыркальском сельсовете схема размещения нестационарных торговых объектов не разрабатывалась, постановление об её утверждении не издавалось, на сайте поселения по данному вопросу ничего не размещалось.
При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, подобное бездействие нельзя признать законным, а потому заявленное прокурором требование, об обязанности органа местного самоуправления устранить нарушения законодательства в области торговли, основано на законе и обосновано по сути.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ширинского района удовлетворить в полном объёме.
Обязать администрацию Фыркальского сельсовета разработать и утвердить муниципальным правовым актом, а также разместить на официальном сайте администрации Фыркальского сельсовета, схему размещения нестационарных торговых объектов.
На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
Председательствующий:
судья Ю.А. Ячменев
