Решение от 02 июля 2014 года

Дело № 2-3903/14
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ленинский районный суд города Омска в составе
 
    председательствующего судьи Селивановой И.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Киршанской А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 02 июля 2014 года гражданское дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области обратилось в Ленинский районный суд г. Омска с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что ххх июня 2014 в адрес Министерства строительства и ЖКХ Омской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя Поповой А.П. от ххх.06.2014 о взыскании исполнительского сбора в размере ххх тысяч рублей по исполнительному производству от ххх марта 2014 года № ххх, возбужденного на основании исполнительного документа № ххх от ххх февраля 2014 выданного Центральным районным судом города Омска по делу № 2-ххх/2013, вступившему в законную силу ххх февраля 2014 года, предметом исполнения которого является обязать Министерство образования Омской области, Министерство строительства, Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п предоставить ххх благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда не ниже установленных социальных норм. Министерство строительства не согласно с указанным постановлением по следующим основаниям. Постановлением Правительства Омской области от 14 мая 2014 года № 98-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п» был изменен Порядок, в соответствии с которым единственным уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями определено Министерство имущественных отношений Омской области. В соответствии с Порядком Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования. В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества. Таким образом, Министерство строительства утратило возможность исполнения исполнительного листа № ххх от ххх 2014 года, обязывающего Министерство строительства предоставить жилое помещение ххх Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из приведенной нормы следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда. Как указал Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, оранном местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. Следует обратить внимание что в резолютивной части решения Центрального районного суда г. Омска от ххх ноября 2013 года по делу № 2-ххх/2013 строго определено в соответствии с каким нормативным правовым актом Министерство строительства обязано исполнить решение суда. Иных полномочий у Министерства строительства для исполнения решения суда нормативными правовыми актами не предусмотрено. За пределами полномочий Министерство строительства действовать не может, в том числе с целью исполнения решения суда. С учетом анализа приведенных положений, исходя из фактических обстоятельств дела вина Министерства строительства, как должника в исполнительном производстве № ххх отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ххх.
 
    Представитель истца Министерства строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области – судебный пристав-исполнитель Попова А.П., Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствии, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Представитель истца не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
 
    Судом установлено, что на основании решения Центрального районного суда города Омска от ххх.11.2013 года на Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возложена обязанность предоставить ххх. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п.
 
    25.03.2014 года на основании исполнительного листа № ххх от ххх.02.2014 года, выданного Центральным районным судом Омской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области Поповой А.П. возбуждено исполнительное производство № ххх в пользу взыскателя ххх о возложении обязанности на должника Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п.
 
    Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику в пятидневный срок со дня получения настоящего постановления было предложено добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере ххх рублей.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что в предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок требования исполнительного документа в пользу взыскателя ххх должником не были исполнены, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в указанный срок, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.
 
    ххх.06.2014 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области Попова А.П. вынесла постановление о взыскании с Министерства строительства Омской области исполнительского сбора в размере ххх рублей по исполнительному производству № ххх, взыскателем по которому является ххх (л.д. 7).
 
    В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей. Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику обязана быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    Оценивая доводы Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об отсутствии вины в неисполнении решения суда в установленный срок, суд находит их необоснованными.
 
    При этом суд считает необходимым отметить, что в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок должник, в нарушение требований постановления об исполнительном производстве, не сообщил судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения решения суда, о наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущего сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа.
 
    Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от19декабря 2012г. N284-п (с изм. от 14.05.2014), урегулированы отношения, связанные с предоставлением жилых помещений данной категории лиц. Определённые действия в части исполнения данной меры социальной поддержки возложены и на Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области: направление в Министерство имущественных отношений Омской области письма о включении жилого помещения в специализированный фонд (п. 8 Правил); осуществление полномочий по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (п. 6 Правил).
 
    Поскольку доказательств исполнения данных обязанностей Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области не представлено, невозможность исполнения таких обязанностей также не доказана, освобождение от взыскания исполнительского сбора является необоснованным, так как включение в число ответчиков направлено, в первую очередь, на соблюдение принципа исполнимости судебного акта, а также на защиту права ххх на получение жилого помещения.
 
    Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает необходимым отказать Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере ххх рублей по исполнительному производству № ххх, возбужденному на основании исполнительного листа № ххх от ххх.02.2014, выданного Центральным районным судом г. Омска, отказать.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения, в случае, если его неявка в судебное заседание была вызвана уважительной причиной, о которой он не имел возможности своевременно сообщить.
 
    Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья И.С. Селиванова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04 июля 2014 года.
 
    Судья И.С. Селиванова