Решение от 02 июля 2014 года

    Дело № 12-61/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вельск 02 июля 2014 года
 
    Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска») Б.Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.
 
    С данным постановлением не согласилась Б.Л.А. , обратившаяся с жалобой, в которой просит постановление отменить и освободить ее от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.
 
    В обоснование жалобы указано, что за <данные изъяты> года в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области образовательным учреждением была сдана форма № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», в которой по ОКВЭД 80.10.1. была указана численность и фонд оплаты труда педагогических работников. Срок предоставления отчетности нарушен не был. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес учреждения из Управления образования МО «Вельский муниципальный район» поступило письмо «Изменения по формам», в котором в разделе П-4 содержались сведения о внесении изменений в Указания по заполнению формы и ссылка на приказ Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №. Также в ДД.ММ.ГГГГ года при сдаче формы № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года специалистом-экспертом Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области было указано на необходимость корректировки формы П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года, что учреждением было выполнено. ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес учреждения из Управления образования поступило еще одно письмо с указанием о необходимости внесения корректировок в форму П-4 на основании письма Архангельскстата от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что предоставление учреждением откорректированного отчета в органы государственной статистики не свидетельствует об искажении ранее предоставленных данных, их недостоверности, так как основанием для предоставления откорректированных сведений являлось письмо органа государственной статистики. Вины учреждения в данном случае не имеется. Фактически по коду 80.10.1. было произведено увеличение на количество работников, работающих по должности младшего воспитателя, а по коду 80.21.2. было произведено уменьшение на то же количество. В целом по учреждению количество работников не изменилось. Представление учреждением откорректированного отчета за январь 2014 года хотя и содержит признаки административного правонарушения, но является малозначительным, поскольку существенных нарушений общественных правоотношений не допущено, тяжести наступивших последствий не имеется.
 
    В судебном заседании Б.Л.А. и ее защитник Р.Н.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме по тем же основаниям.
 
    Согласно отзыву, представленному временной исполняющей обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области Х.И.М. в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» отчет по форме № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года представлен в установленный срок, вошел в разработку и формирование официальной статистической информации о численности, фонде начисленной заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ года в организациях Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ образовательным учреждением представлен новый отчет по форме № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года, который содержал сведения о численности работников и фонде начисленной заработной платы, отличающиеся от представленных ранее показателей по численности работников, фонду начисленной заработной платы в разрезе видов осуществляемой деятельности 80.10.1. «Дошкольное образование» и 80.21.1«Основное общее образование». Представление исправленного отчета свидетельствует о недостоверности статистической информации по форме № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года. В объяснениях в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Б.Л.А. поясняет, что отчет по форме П-4 был заполнен, а впоследствии изменен по указаниям Министерства науки и образования Архангельской области. При разработке и представлении отчетов в органы Федеральной службы государственной статистики необходимо руководствоваться только указаниями Росстата и официальной статистической методологией, указания иных должностных лиц и организаций не имеют юридической силы. Никаких писем, содержащих указания по заполнению формы № 85-к «Сведения о деятельности дошкольной образовательной организации», а также о необходимости внесения корректировок в форму № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года должностным лицам МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Архангельскстатом направлено не было. Совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посягает на обеспечение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан полной и достоверной статистической информацией. Также предоставление недостоверной статистической информации по форме № П-4 за ДД.ММ.ГГГГ года привело к созданию препятствий для осуществления официального статистического учета, залогом эффективности которого является достоверность, оперативность и своевременность. Отчеты ряда общеобразовательных учреждений за январь 2014 года были составлены с нарушением Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения №№ П-1, П-2, П-3, П-4, П-5, утвержденных приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно Указаниям младшие воспитатели структурных подразделений должны учитываться по виду деятельности «дошкольное образование». Таким образом, представленные организациями недостоверные статистические данные искажали официальную статистическую информацию по статистике численности и заработной платы по Архангельской области и муниципальным образованиям. Так среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) организаций, без субъектов малого предпринимательства Архангельской области (без <адрес>) за <данные изъяты> года по итогам первичной разработки составила по дошкольному образованию <данные изъяты> человек, после корректировки <данные изъяты> человека; фонд начисленной заработной платы <данные изъяты> тыс. рублей и <данные изъяты> тыс. рублей, соответственно. По Вельскому муниципальному району аналогичные показатели составили <данные изъяты> и <данные изъяты> человек и <данные изъяты> и <данные изъяты> тыс. рублей. Следовательно, учреждениями образования <адрес> откорректированы данные по численности работников дошкольного образования на 38,9%, фонду заработной платы - на <данные изъяты>%. Вносимые изменения выражались не только в увеличении численности работников и фонда заработной платы по виду экономической деятельности «дошкольное образование», но и уменьшением данных по видам деятельности «основное общее и среднее (полное) общее образование» и среднее (полное) общее образование. Достоверность сводной официальной статистической информации напрямую зависит от качества первичных отчетов организаций и незначительные, по мнению работников организаций, корректировки (фактически недостоверные данные) значительно искажают сводные итоги. Официальная статистическая информация о численности и заработной плате работников организаций используется для мониторинга реализации положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки. Органы государственной статистики направляют данную информацию в этих целях Президенту и Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти области, администрациям муниципальных образований. Кроме того, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, из чего следует, что ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.
 
    В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области Т.С.Г. доводы отзыва поддержала в полном объеме, также указала, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, нахожу, что постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с положениями ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения статистического законодательства Российской Федерации и актов статистической отчетности.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается, в том числе в предоставлении недостоверной статистической информации.
 
    В судебном заседании установлено, что Б.Л.А. является директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска».
 
    Порядок предоставления статистической информации установлен Федеральным законом от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», согласно ч. 1 ст. 8 которого респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.
 
    В соответствии со ст. 4 Закона принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации.
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, и административные данные могут предоставляться респондентами субъектам официального статистического учета на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее - Положение).
 
    Согласно пунктам 3 и 4 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.
 
    Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанным в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.
 
    Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».
 
    В соответствии с Приказом, отчитывающиеся субъекты обязаны предоставить данную отчетность не позднее 15 числа после отчетного периода.
 
    МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» в установленные сроки представила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области отчет по форме № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь 2014 года.
 
    В последующем указанный отчет был откорректирован и в показатели по численности работников, фонду начисленной заработной платы в разрезе видов осуществляемой деятельности 80.10.1 «Дошкольное образование» и 80.21.1.«Основное общее образование» внесены изменения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области поступил откорректированный отчет формы № П-4.
 
    Таким образом, Б.Л.А. , будучи директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» допустила предоставление в административный орган недостоверной статистической информации.
 
    По данному факту начальником отдела государственной статистики ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» составлен протокол об административном правонарушении № по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении Б.Л.А. присутствовала, при этом указала, что формы заполнялись по указанию Министерства образования и науки Архангельской области.
 
    Копию протокола Б.Л.А. получила ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется ее подпись.
 
    Признавая доказанным факт нарушения директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. установленных правил предоставления достоверной статистической информации, территориальный орган обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Б.Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения директором образовательного учреждения административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, и получили правильную оценку в постановлении.
 
    Ссылка на поступление указаний от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области о необходимости корректировки формы № П-4 не нашла своего подтверждения.
 
    Так, копия сообщения Архангельскстата от ДД.ММ.ГГГГ, представленная в материалы дела, в адрес образовательных учреждений административным органом не направлялась, а была адресована подразделениям ОГС о порядке разработки форм № 85-К за 2013 год. Кроме того, указанное сообщение было направлено в адрес школ Управлением образования, а не Архангельскстатом и указания о необходимости корректировки формы исходили от Управления образования.
 
    Вместе с тем, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и полагаю совершенное директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. правонарушение малозначительным.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Таким образом, малозначительность правонарушения может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из приведенного положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Из совокупного анализа представленных по делу доказательств следует, что административное правонарушение, совершенное директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. , формально содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера и степени общественной опасности является малозначительным правонарушением.
 
    ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» представлен новый отчет по форме № П-4 за январь 2014 года, который содержал сведения о численности работников и фонде начисленной заработной платы.
 
    Наступление тяжелых последствий в результате совершения директором МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. административного правонарушения, угрозы наступления таких последствий, не установлено. Формальное наличие в ее действиях признаков состава вмененного административного правонарушения свидетельствует о малозначительности правонарушения, что исключает применение мер административного реагирования.
 
    Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.
 
    Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, прихожу к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и объявлением устного замечания достигнута цель административного законодательства (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) по предупреждению совершения аналогичного правонарушения со стороны руководителя образовательного учреждения.
 
    Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за малозначительностью правонарушения, с объявлением директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    решил:
 
    жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания удовлетворить.
 
    Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Объявить директору муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № г. Вельска» Б.Л.А. устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Вельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Н.В. Сидорак