Решение от 02 июля 2014 года

    Дело № 2-1047/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 июля 2014 года г. Вельск
 
    Вельский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего Латфуллина И.Г.,
 
    при секретаре Попове Д.А.,
 
    с участием прокурора Русиновой К.О.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вельского района об оспаривании бездействия администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности,
 
у с т а н о в и л :
 
    прокурор Вельского района обратился в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности, а именно в срок до 01 августа 2014 года устранить нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить запас воды для целей пожаротушения на ст.* Вельского района Архангельской области в соответствии с требованиями п.9.9-9.11 «СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390; на ст. *, дер. Выселок Новинки, Вельского района Архангельской области обеспечить пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива во исполнение п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78; для населенных пунктов МО «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского района Архангельской области (деревень Бегуновская, Березник, Большое Каргачево, Выселок Новинки, Григоровская, Козловская, Конедринская, Коптяевская, Локотская, Малое Каргачево, Надручевская, Островская, Охлябинская, Пугачевская, Ревдино, Рысцева Горка, Сухоломовская, Суяновская, Туровская, Ужмино, Уласовская, Устьяновская, Федоровская и железнодорожной станции Кокшеньга) разработать программу развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности согласно ч.2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что на ст.Кокшеньга Вельского района Архангельской области не обеспечен запас воды для целей пожаротушения. В нарушение ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5*, прил.1*СНиП 2.0.01-89*, на ст.*, дер.* Новинки Вельского района Архангельской области не обеспечен пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива. Для населенных пунктов МО «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского района Архангельской области не разработана программа развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    В судебном заседании прокурор Русинова К.О. поддержала заявленные требования по тем же основаниям просив, исключить из требования обязанность по разработке программы развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, поскольку муниципальным образованием данное требование закона выполнено.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское» Мартынов М.М. заявленные требования не признал, указав, что для обеспечения запасов воды для целей пожаротушения станции требуются значительные денежные средства и время, для обеспечения пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива нет необходимых решений, рубка лесных насаждений без предоставления лесных участков запрещена, программа развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности ими разработана еще в апреля 2014 года.
 
    Представитель ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Вельского муниципального района входят городские и сельские поселения, в том числе муниципальное образование «Ракуло-Кокшеньгское».
 
    В силу ст. 29 Закона Архангельской области «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в границы муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское» входят территории деревень Бегуновская, Березник, Большое Каргачево, Выселок Новинки, Григоровская, Козловская, Конедринская, Коптяевская, Локотская, Малое Каргачево, Надручевская, Островская, Охлябинская, Пугачевская, Ревдино, Рысцева Горка, Сухоломовская, Суяновская, Туровская, Ужмино, Уласовская, Устьяновская, Федоровская и железнодорожной станции Кокшеньга.
 
    Отношения, связанные с соблюдением правил пожарной безопасности регламентируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»( далее по тесту-Федеральный закон «О пожарной безопасности») статьей 1 которого установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
 
    Первичные меры пожарной безопасности- реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
 
    Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
 
    включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Аналогичные полномочия за органами местного самоуправления закреплены в п.2 ч.2 ст.8 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №86-5-ОЗ «О пожарной безопасности в Архангельской области».
 
    Частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
 
    Статьей 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Статьей 63 п.2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя, кроме прочего, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Согласно п.п.9.9-9.11 СП 8.13130.2009, объем пожарный резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п.п.5.2-5.8 и 6.3 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п.9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов-200м; при наличии мотопомп-100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п.9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости-не менее 10 м.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения №* от * 2014 года заместителя главного государственного инспектора Вельского района Архангельской области по пожарному надзору была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское». По результатам проверки в отношении администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское» составлен акт проверки, вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в Акте проверки №* от *.2014г., подготовленным ОНД Вельского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области.
 
    В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    -в нарушение п.9.9-9.11 «СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 №390, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на ст*, Вельского района, Архангельской области не обеспечен запас воды для целей пожаротушения;
 
    -в нарушение ч.4 с.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89*, на ст.*, дер.*, Вельского района Архангельской области не обеспечен пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива;
 
    -для населенных пунктов МО «Ракуло-Кокшеньгское» Вельского района, Архангельской области не разработана программа развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности, что является нарушением ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    * 2014 года главным государственным инспектором Вельского района Архангельской области в отношении должностного лица – главы МО «Ракуло-Кокшеньгское » составлен протокол № * об административном правонарушении.
 
    Следовательно, обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское », является обязанностью органов местного самоуправления администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское».
 
    Таким образом, администрацией МО «Ракуло-Кокшеньгское» не соблюдаются требования. 9.9-9.11 «СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства в Российской Федерации от 25.04.2012 №390, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89*, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, а именно администрацией МО «Ракуло-Кокшеньгское» не приняты первичные меры пожарной безопасности, что нарушает право граждан на пожарную безопасность, то есть защищенность личности (жизни и здоровья) и имущества от пожаров, что недопустимо и подлежит устранению.
 
    Доказательств наличия каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению администрацией МО «Ракуло-Кокшеньгское» первичных мер пожарной безопасности перечисленных выше, не представлено, то имеется бездействие органов местного самоуправления МО «Ракуло-Кокшеньгское» в названной части, которое является незаконным.
 
    Поскольку бездействие администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское» по несоблюдению первичных мер пожарной безопасности признано судом незаконным, то требование прокурора о возложении на администрацию МО «Ракуло-Кокшеньгское», Вельского района обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, перечисленных в заявлении, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств, об имеющихся законных основаниях к неисполнению обязанности по решению указанного вопроса местного значения у администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское», а также обстоятельств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения названной обязанности, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не представлено. Не является таким доказательством письмо руководителя Вельского лесничества на имя главы МО «Ракуло-Кокшеньгское» о порядке обеспечения пожарной безопасности и о рубке лесных насаждений, поскольку для обеспечения пятнадцатиметрового противопожарного разрыва от границ застройки до лесного массива необходимо провести соответствующую подготовку.
 
    Так, согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубки лесных насаждений определяются правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
 
    В силу ч.1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:
 
    4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов;
 
    В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.
 
    Между тем, до проверки администрация МО «Ракуло-Кокшеньгское» разработала и утвердила 23 апреля 2014 года целевую программу Пожарная безопасность на 2014-2018 годы на территории муниципального образования и поэтому данный пункт из требования прокурора о разработке программы развития территории по вопросам обеспечения пожарной безопасности подлежит исключению.
 
    Таким образом, суд считает, что заявление прокурора Вельского района подлежит удовлетворению, как законное и обоснованное.
 
    Одновременно суд пришел к выводу, что выполнение мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности потребует подготовки, значительного времени и средств и поэтому срок по устранению данного нарушения должен быть увеличен, до 1 августа 2015 года.
 
    Статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в случае удовлетворения требований взыскание государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, с ответчика. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления. Исходя из этого, с заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское», являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
р е ш и л :
 
    требования прокурора Вельского района об оспаривании бездействия администрации МО «Ракуло-Кокшеньгское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское» в сфере осуществления полномочий по обеспечению пожарной безопасности незаконным.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Ракуло-Кокшеньгское» в срок до 01 августа 2015 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    -обеспечить запас воды для целей пожаротушения на ст.* Вельского района Архангельской области в соответствии с требованиями п.9.9-9.11 «СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №178, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    -на ст. *, дер. * Вельского района Архангельской области обеспечить пятнадцатиметровый противопожарный разрыв от границ застройки до лесного массива во исполнение п.5*, прил.1* СНиП 2.0.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденным постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.
 
    Председательствующий И.Г. Латфуллин