Решение от 02 июля 2014 года

Дело №
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Плешкова С.Ю.,
 
    при секретаре Фадюшиной О.А.,
 
    с участием представителя администрации Юргамышского поссовета Трушниковой Н. С.,
 
    нотариуса Юргамышского нотариального округа Банниковой А. Ю.,
 
    рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в п. Юргамыш Курганской области в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области, Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Курганской области, Комаровой Татьяне Александровне о признании права собственности на земельный участок,
 
у с т а н о в и л:
 
    Администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области, Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Курганской области о признании имущества выморочным и признании права собственности на земельный участок, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО3, проживавшая по адресу: <адрес>, <адрес>. Наследников ни по закону, ни по завещанию, а также нетрудоспособных лиц, которые находились бы на иждивении наследодателя не менее одного года до смерти не имеется. Наследство заключается в земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Полагают, что в соответствии со ст. ст. 1151, 1152 ГК РФ, п. 1 Приложения 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", земельный участок является выморочным имуществом, а субъектом права собственности на перешедшее в порядке наследования к государству имущество, относящееся к муниципальной собственности, являются муниципальные образования, в лице соответствующих органов местного самоуправления.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Юргамышского поссовета обратилась к нотариусу Юргамышского нотариального округа Курганской области о выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>, после умершей ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Ей было отказано по причине того, что свидетельство на земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества, в том числе, доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, возможно выдать муниципальному образованию лишь после лиц, умерших ДД.ММ.ГГГГ и позднее этой даты.
 
    Так как, в связи с существующими пробелами в законодательстве администрация Юргамышского поссовета, в настоящее время, не имеет возможности принять в собственность выморочное имущество, расположенное на его территории в ином порядке, нарушенное право подлежит защите в соответствии со ст. 12 ГК РФ, в силу которой защита нарушенного права может осуществляться путем признания такового в судебном порядке. Просили признать имущество в виде земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выморочным; признать право собственности на указанный земельный участок.
 
    К участию в деле в качестве ответчика была привлечена Комаровой Т. А., в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора нотариус Юргамышского нотариального округа Банникова А. Ю.
 
    В дальнейшем администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области отказалась от требований о признании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> выморочным имуществом. В указанной части производство по делу было прекращено.
 
    В судебном заседании представитель администрации Юргамышского поссовета Трушникова Н. С. полностью поддержала требования о признании права собственности на земельный участок, по доводам, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Представили отзыв, в котором указали, что не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям. В соответствии со ст.1151 ГК РФ, в редакции ФЗ от 23. 07.2013г. № 223-ФЗ, в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доли в праве общей долевой собственности на указанные в абз. 2 и 3 настоящего пункта объекты недвижимого имущества.
 
    Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области, Территориальные органы Росимущества осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения об объекте недвижимого имущества - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, к учету в реестре федерального имущества не представлялись.
 
    В силу ст. 1152 ГК РФ, для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется. Таким образом, в настоящее время спорное выморочное имущество в виде земельного участка, является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. Из изложенного следует, что между муниципальным образованием и ТУ Росимущества в Курганской области отсутствует спор о праве собственности, который подлежит разрешению в порядке искового производства. В связи с чем, просят отказать в заявленных требованиях, признать ТУ Росимущества в Курганской области ненадлежащим ответчиком, рассмотреть дело без их участия представителя.
 
    От Межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области поступил отзыв на исковое заявление в котором указано, что инспекция считает, что не является надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии со ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей п месту открытия наследства нотариусу заявления наследник о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве н наследство. В соответствии с п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по Управлению федеральным имуществом агентство принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность РФ, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством о наследовании переходит в порядке наследования в собственность РФ. Порядок, сроки и место выдачи свидетельства о праве на наследство указано в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате. В п. 71 Основ, указано, что свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство, в соответствии с нормами гражданской законодательства Российской Федерации. Так как при наследовании выморочного имущества, обязанность по его принятию отимени РФ возложена на Федеральное агентство по Управлении федеральным имуществом, следовательно и свидетельство о праве на наследство можетбыть выдано только данному агентству.
 
    Аналогичное указание содержится в п. 23 Методических рекомендаций по оформлению наследственных прав, утвержденных Решением Правления ФНП от 27 28.02.2007. Выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения) уполномочено принимать Федеральное агентство по Управлению федеральным имуществом (п. 5.30 Положения о Федерального агентстве по Управлению федеральным имуществом.
 
    Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 и Положением об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденным Приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 101н, Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 943-1 «О налоговых органах РФ», НК РФ закреплены полномочия налоговых органов. Принятие выморочного имущества в обязанности налоговых органов не входит. ФИО3 отсутствует в базе данных инспекции, как физическое лицо, имеющее объекты учёта, подлежащие налогообложению. Просили считать себя ненадлежащим ответчиком и рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя. Вынесение решения оставили на усмотрение суда.
 
    Представитель межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Представили отзыв в котором не возражали против удовлетворения требований администрации Юргамышского поссовета, просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
 
    Комарова Т. А., нотариус Юргамышского нотариального округа Банникова А. Ю. о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще, письменных возражений не представили.
 
    С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курганской области, межрайонной ИФНС России № 4 по Курганской области, Комарова Т. А., нотариуса Юргамышского нотариального округа Банниковой А. Ю., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО6 После её смерти осталось имущество в виде земельного участка площадью 528 квадратных метров, по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Установленные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о смерти, свидетельством о права собственности на земельный участок, кадастровым паспортом земельного участка.
 
    Сведений о лицах вступивши после её смерти в наследство на наследственное имущество в судебном заседании не добыто. В настоящий момент на указанном земельном участке отсутствуют какие-либо строения. Данный факт подтверждается: ответом нотариуса Юргамышского нотариального округа; уведомлением об отсутствие сведений в ЕГРП на недвижимое имущество; пояснениями представителя заявителя.
 
    Администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района обратилась к нотариусу Юргамышского нотариального округа с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, на земельный участок по адресу: <адрес>, как на выморочное имущество.
 
    Постановлением нотариуса Юргамышского нотариального округа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства о праве на наследство отказано. Отказ мотивирован тем, что Федеральным законом от 23.07.2013 № 223-ФЗ внесены изменения в ст. 1151 ГК РФ, в соответствии с которыми в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования переходят, кроме жилых помещений, находящиеся на соответствующей территории земельные участки, а также расположенные на них здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества. Эти изменения вступили в действие с 23.07.2013 года. Закон не содержит указания на то, что если свидетельство о праве на наследство на указанное имущество не было выдано РФ, то его можно выдать муниципальному образованию. Свидетельство на земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества можно выдать муниципальному образованию лишь после лиц, умерших 23.07.2013 года и позднее этой даты.
 
    В силу ст. 552 ГК РСФСР, в редакции действовавшей на момент смерти Басашевой, наследственное имущество по праву наследования переходит к государству: если имущество завещано государству; если у наследодателя нет наследников ни по закону, ни по завещанию; если все наследники лишены завещателем права наследования; если ни один из наследников не принял наследства (статьи 546, 550).
 
    С 01.03.2002 года была введена в действие ч. 3 ГК РФ.
 
    Согласно ст. 1151 ГК РФ (в редакции на момент введения ч. 3 ГК РФ) было установлено, что в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.
 
Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" были внесены изменения в п. 2 ст. 1151 ГК РФ, и он изложен в следующей редакции: выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации.Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.
    В ст. 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ было указано, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации.Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
 
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N223-ФЗ "О внесении изменения в статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" п. 2 ст. 1151 ГК РФ был изложен в следующей редакции: в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества. Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Указанный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.
    Текст Федерального закона опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 23 июля 2013 года, в "Российской газете" от 25 июля 2013 года N 161, в Собрании законодательства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 30 (часть I) ст. 4056.
 
    Таким образом, нормы о переходе выморочного имущества в собственность сельского поселения, в виде земельных участков, находящихся на его территории, были введены Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N223-ФЗ. До принятия названного Закона указанные земельные участки переходили в собственность РФ.
 
    Данным Законом не распространено действие его положений на прошлое время.
 
    На сегодняшний момент ФЗ, указанный в п. 3 ст. 1151 ГК РФ, о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований не принят.
 
    В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Как разъяснено в п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в п.1ст.1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.
 
    Днем открытия наследства является день смерти гражданина (п. 1 ст. 1114 ГК РФ).
 
    Исходя из изложенного следует, что для принятия выморочного имущества отсутствует необходимость производить какие-либо действия для вступления в наследство, оно переходит к РФ или муниципальному образованию сразу в момент открытия наследства, то есть смерти наследодателя.
 
    Как указано выше действие положений федерального закона от 23 июля 2013 г. N223-ФЗ не распространено на прошлое время, исходя из ст. 4 ГК РФ, его нормы распространяются на правоотношения по переходу прав на выморочное имущество - земельные участки, расположенные в сельском поселении, только после введения его в действие, то есть с 23 июля 2013 года.
 
    Басашева умерла в 1999 году, в указанный период времени выморочное имущество и в том числе земельные участки переходили к государству, то есть РФ.
 
    Нотариусом Юргамышского нотариального округа сделан правильный вывод об отсутствие правовых оснований для выдачи свидетельства администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района о праве на наследство на выморочное имущество – земельный участок, после смерти лица, умершего до вступления в законную силу Федерального закона от 23 июля 2013 г. N223-ФЗ, и распространении его положений на лиц, умерших после 23.07.2013 года.
 
    В силу ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-I, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если: совершение такого действия противоречит закону. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.
 
    Поскольку требования администрации Юргамышского поссовета о выдаче свидетельства о правах на выморочное имущество – земельный участок, правообладателем которого является Басашева не основаны на положениях Закона, нотариусом Юргамышского нотариального округа Банниковой А. Ю. правомерно отказано в выдаче указанного свидетельства.
 
    Исходя из изложенного, требования администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области об оспаривание отказа в совершении нотариальных действий и обязывании выдачи свидетельства о праве на наследство необоснованные и не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области об оспаривание отказа в совершении нотариальных действий нотариусом Юргамышского нотариального округа и обязывании нотариуса Юргамышского нотариального округа выдачи свидетельства о праве на наследство на земельный участок – отказать за необоснованностью.
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: С. Ю. Плешков