Дата принятия: 02 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бодайбо 02 июля 2014 г. Дело № 2-416/2014
Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:
судьи Ермакова Э.С.,
при секретаре Шеметовой А.А.,
с участием сторон: старшего помощника прокурора г. Бодайбо Пущиенко Л.Н., представителя ответчика - Власевской Т.В. (приказ о назначении на должность от 06 ноября 2013 года № 52-п),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Бодайбо в интересах Кайзер Елизаветы Ивановны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,
у с т а н о в и л :
Прокурор г.Бодайбо в интересах Кайзер Е.И. обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения от *** *** об отказе в выплате расходов по проезду месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме *** рублей.
В обоснование заявленных требований прокурор г.Бодайбо указал, что Кайзер Е.И. с *** является неработающим пенсионером и постоянно проживает в г. Бодайбо Иркутской области, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.
В связи с этим, в феврале *** года Кайзер Е.И. авиационным транспортом вылетела в г. Иркутск, а затем возвратилась из г. Иркутска в г.Бодайбо.
По обращению об оплате проезда к месту отдыха и обратно ответчиком было вынесено решение *** от ***, которым в удовлетворении требований Кайзер Е.И. об оплате стоимости проезда по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо было отказано в полном объеме, о чем сообщено истице письмом от *** № *** В обоснование данного отказа указано, что авиабилеты истицы по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо не содержат обязательных реквизитов (не указана итоговая стоимость по билетам).
По мнению прокурора, данное решение от *** № ***, выраженное в письме Управления Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истицы на оплату проезда к месту отдыха - конечного пункта г. Иркутска и обратно имеют документальное подтверждение.
Принимая во внимание изложенное, на основании заявления Кайзер Е.И., прокурор в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в её интересах в суд.
В судебном заседании старший помощник прокурора пущиенко Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме.
Истица - Кайзер Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что вылетала по маршруту г. Бодайбо-Иркутск-Бодайбо и оплатила проезд наличными денежными средствами, в чем перевозчиком - Авиакомпанией «ИрАэро» были выданы квитанции и электронные билеты. Полагает, что отсутствие указания в электронных билетах стоимости тарифа не влияет на её право на оплату проезда, поскольку соответствующие расходы были фактически понесены.
Ответчик - Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области в лице представителя Власевской Т.В. (приказ о назначении на должность от *** № ***-п), исковые требования не признала и пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно.
Так, по утверждению Управления Пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе, Приказом Минтранса РФ от 08 ноября 2006 года № 134 установлены формы электронного билета и багажной квитанции в гражданской авиации.
Представленная Кайзер Е.И. маршрутная квитанция по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо не соответствует пункту 1 формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации, поскольку в графе «оплата» проставлена отметка: «бесплатн.». Соответственно отсутствуют документально подтвержденные расходы на оплату услуг по перевозке пассажира, поэтому требования истца являются необоснованными.
Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.
Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных Правил (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 октября 2011 года № 863) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости Кайзер Е.И. в *** году выезжала к месту использования отдыха в г. Иркутск авиационным транспортом по маршруту Бодайбо - Иркутск *** и г. Иркутск - г. Бодайбо *** (л.д. 10, 12).
В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года Кайзер Е.И. обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха.
Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от *** *** в оплате расходов Кайзер Е.И. было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо со ссылкой на то обстоятельство, что отсутствует стоимость авиабилета (л.д. 16, 17).
Данное решение пенсионного органа не может быть признано законным.
Наличие у Кайзер Е.И. установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в *** году отдыха - постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, пенсионного удостоверения, трудовой книжки (л.д. 15).
Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.
Город Иркутск, как конечный пункт поездки является местом отдыха неработающего пенсионера Кайзер Е.И., который она была вправе провести по собственному усмотрению, что Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе также не оспорено.
По правилам ст.105 Воздушного кодекса РФ к перевозочным документам относятся билет, багажная квитанция, грузовая накладная, и иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, и предусмотренные нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта.
Билет, багажная квитанция, иные документы, используемые при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, могут быть оформлены в электронном виде (электронный перевозочный документ) с размещением информации об условиях договора воздушной перевозки в автоматизированной информационной системе оформления воздушных перевозок.
Согласно подпункту 2 пункта 1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 8 ноября 2006 года № 134 электронный билет должен содержать следующую информацию: сведения о пассажире; для международных перевозок - фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами; наименование о код перевозчика, номер рейса, дату отправления рейса; время отправления рейса; наименование и коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа; итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы; наименование и код класса бронирования; код статуса бронирования; дату оформления; наименование агента/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа, уникальный номер электронного билета.
Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) оформляется и выдается (направляется в электронном виде по информационно-телекоммуникационной сети) пассажиру обязательно. Маршрут/квитанция (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности.
Таким образом, по смыслу вышеприведенного Приказа Министерства транспорта РФ от 08 ноября 2006 года № 134 маршрут/квитанция используется для удостоверения договора перевозки пассажира и багажа, в котором информация о воздушной перевозке пассажира и багажа представлена в электронно-цифровой форме.
Пунктом 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозов пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 июня 2007 года № 82 при регистрации пассажиру выдается посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. При необходимости в посадочном талоне дополнительно может указываться другая информация.
Пассажир должен прибыть к выходу на посадку на борт воздушного судна не позднее времени окончания посадки на рейс, указанного в посадочном талоне. Посадка пассажира на борт воздушного судна производится при предъявлении пассажиром посадочного талона на соответствующий рейс (пункт 90 вышеприведенных Правил).
Факт проезда Кайзер Е.И. *** по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск, *** по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо подтверждается маршрутными квитанциями, в которых указаны наименование перевозчика, аэропорты отправления, сведения о пассажире, его фамилии, имени, номере рейса, даты и времени отправления рейса, тарифе, номере заказа в системе бронирования, номер билета.
При этом не указана итоговая стоимость перевозки пассажира (рейс РД *** «Авиакомпания Ираэро» ***, ***) (л.д. 10,12).
Однако наличие в представленных электронных билетах (маршрутных квитанциях) отметки: «бесплатн.», само по себе не означает отсутствия у истицы расходов по приобретению авиабилетов.
В силу положений части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.
При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые письменные доказательства.
Согласно приложенных квитанций разных сборов Кайзер Е.И. уплатила ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» 6 000 рублей за перелет по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск, *** рублей за перелет по маршруту г. Иркутск - г. Бодайбо, что подтверждает возмездность заключенного между этими лицами договора перевозки пассажира и багажа (л.д. 9,11).
По информации ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» *** от ***, Кайзер Е.И. совершала перелет *** по маршруту Бодайбо - Иркутск на рейсе РД 9152, номер билета ***. Стоимость авиабилета составила *** рублей; *** по маршруту Иркутск- Бодайбо на рейсе РД 9152, номер билета ***. Стоимость авиабилета составила *** рублей (л.д. 18).
Указанная справка авиакомпании, подтверждает как факт осуществления Кайзер Е.И. проезда по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо авиационным транспортом избранной им авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных им расходов по оплате данного проезда по установленному тарифу.
Сведения о стоимости проезда по маршруту Бодайбо-Иркутск-Бодайбо, не смотря на расхождение данных о размере провозного тарифа, представителем ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты. Доказательств об иной, более низкой, чем указано прокурором г. Бодайбо в исковых требованиях суммы - *** рублей стоимости проезда по этому маршруту, а равно о предоставлении со стороны ЗАО «Авиакомпания «ИрАэро» права бесплатного проезда Кайзер Е.И. по данному маршруту, суду не представлено.
С учетом изложенного, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение от *** *** об отказе в возмещении расходов по проезду месту использования отдыха неработающего пенсионера Кайзер Е.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо, должно быть признано судом не соответствующим закону.
Разрешая спор по имеющимся в деле доказательствам и в пределах заявленных прокурором и истцом исковых требований в соответствии со ст. ст. 150, 196 ГПК РФ, суд находит, что с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа - Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда Кайзер Е.И. к месту отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо, в размере *** рублей.
2. По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета:
13 000 рублей *4% = *** рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Прокурора г. Бодайбо в интересах Кайзер Е.И. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе, решения от *** *** об отказе Кайзер Е.И. в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно по маршруту г. Бодайбо - г. Иркутск - г. Бодайбо.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу Кайзур Е. *** рублей (*** рублей)компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха в г. Иркутске.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доходбюджета муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района *** рублей *** рублей) государственной пошлины по иску.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Бодайбинский городской суд.
Судья: Э.С. Ермаков
