Дата принятия: 02 июля 2014г.
Дело № 2-1207\2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 июля 2014 г.
Михайловский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,
при секретаре Матвеевой Н.Н.,
с участием прокурора Стаценко А.А.,
представителей ответчика ГКУ Волгоградской области «Центра занятости населения г. Михайловки» Волгоградской области Заичкиной Н.П., Кузнецова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Костоварова Александра Дмитриевича к ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Михайловки» о признании решения незаконным, взыскании пособия по безработице,
у с т а н о в и л:
Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах Костоварова А.Д. обратился в суд с иском к ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Михайловки» о признании решения незаконным, взыскании пособия по безработице, указывая, что Дата Костоваров А.Д. обратилась в ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" для постановки на регистрационный учет безработных граждан, и был поставлен на учет в качестве ищущего работу. Дата ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" был издан приказ Номер об отказе в признании Костоварова А.Д. безработным на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который в последствии решением Михайловского районного суда от Дата был признан незаконным. На основании данного решения суда Костоваров Д.В. признан безработным с Дата с назначением выплаты пособия в размере ....
Однако, данный приказ нарушает права Костоварова А.Д., предусмотренные ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", поскольку признание Костоварова А.Д. безработным подлежат с Дата г., а назначение пособия по безработице с Дата.
Прокурор просит суд признать приказ ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" от Дата Номер в части даты признания Костоварова А.Д. безработным – с Дата незаконным, взыскать в его пользу пособие по безработице за период с Дата по Дата.
В судебном заседании прокурор Стаценко А.А. в интересах Костоварова А.Д. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, признать приказ ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" от Дата Номер в части даты признания Костоварова А.Д. безработным – с Дата незаконным, взыскать в его пользу пособие по безработице за период с Дата по Дата в размере ....
В судебное заседание истец Костоваров А.Д. не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.
В судебном заседании представители ответчика ГКУ Волгоградской области "ЦЗН г. Михайловки" Заичкина Н.П., Кузнецов Н.В. исковые требования не признали, указав, что после признании незаконным приказа о признании безработным, гражданин не может автоматически быть признан безработным, решение суда от Дата не содержит сведений о возложении обязанности на ГКУ Волгоградской области "ЦЗН г. Михайловки" признать безработным Костоварова А.Д. с Дата Пособие по безработице за период с Дата по Дата в размере ... Костоварову А.Д. выплачено. После вынесения решения суда Костоваров А.Д. в службу занятости не являлся, с заявлением о предоставлении ему услуги в сфере содействия в поиске работы не обращался. Условия для назначения и выплаты пособия по безработице за оспариваемый период Костоваровым А.Д. не соблюдены, с исполнительным листом Костоваров А.Д. обратился спустя более чем 1,5 месяца после вступления решения в законную силу, срок очередной перерегистрации Дата пропустил, в результате чего был снят с учета. Просили в удовлетворении иска прокурору отказать.
Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, заключение прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 (в редакции 11.07.2011 года) "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления соответствующих документов.
Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработных (п. 3 ст. 3 указанного Закона).
На момент возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы", которым утверждены Правила регистрации безработных граждан.
В соответствии с пп. "г" п. 9 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным.
Как следует из решения Михайловского районного суда от Дата, Дата Костоваров А.Д. обратился в ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" для постановки на регистрационный учет безработных граждан, предоставив необходимые документы, и ему была назначена дата для регистрации в качестве безработного - Дата года. В указанное время Костоваров А.Д. явился к ответчику, предоставив открытый листок нетрудоспособности от Дата Дата ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" был издан приказ Номер об отказе в признании Костоварова А.Д. безработным на основании п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» по основанию – неготовность приступить к работе. Приказом ГКУ "ЦЗН г. Михайловки" от Дата Номер Костоваров А.Д. снят с регистрационного учета в качестве ищущего работу в связи с длительной (более месяца) неявкой гражданина в органы службы занятости без уважительных причин. Однако, в период с Дата по Дата указанное лицо находилось на больничном, что следует из листков нетрудоспособности (л.д. 9-23).
Приказом от Дата Номер внесены изменения в приказ Номер от Дата: п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» изменен на п. 1 ст. 3 данного закона ввиду допущенной опечатки.
Таким образом, указанные доказательства подтверждают тот факт, что Костоваров А.Д., несмотря на то, что он находился на больничном листе в связи с временной нетрудоспособностью, в назначенный ответчиком срок - Дата явился на регистрацию.
Отсутствие возможности признания уважительности причины неявки для регистрации в качестве безработного несоразмерно ограничивало бы условия доступа Костоварова А.Д. к мерам, направленным на защиту прав граждан от безработицы, гарантируемым государством, в результате чего, вступившим в законную силу решением суда от Дата г., приказ ГКУ ЦЗН г. Михайловки от Дата Номер был признан незаконным.
Дата Костоваров А.Д. повторно обратился с заявлением о признании безработным и назначении пособия по безработице (л.д. 24), на основании которого приказами ГКУ ЦЗН г. Михайловки от Дата Номер и Номер тот признан безработным с Дата с выплатой пособия по безработице с Дата в размере ... в месяц (л.д. 7, 8).
Между тем, данный приказ в части определения даты признания Костоварова А.Д. безработным, отличной от Дата, противоречит закону, регулирующему правовые основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы (в соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации").
Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Решением Михайловского районного суда от Дата было установлено, что в результате незаконных отказов в признании безработным и снятии Костоварова А.Д. с регистрационного учета в качестве ищущего работу, ему не выплачено пособие по безработице, в том числе, пособие по временной нетрудоспособности, за период с Дата по Дата
В силу положений ч.ч. 2, 3, 4 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в РФ" решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
В силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Учитывая, что вступившим в законную силу решением суда признано право Костоварова А.Д. на получение пособия по безработице с Дата а во исполнение данного решения он признан безработным с назначением пособия с Дата а суммарно периоды с Дата по Дата (по решению суда от Дата.) и с Дата по Дата (по дату назначения пособия настоящим решением) и период с Дата по Дата (по дату вынесения решения суда с учетом выплат, назначенных и выплаченных ГКУ ЦЗН г. Михайловки) не превышают 12 месяцев, ответчик обязан исполнить обязанность по выплате пособия по безработице Костоварову А.Д. за период с Дата по Дата в размере ..., определенном исходя из справки ЦЗН г. Михайловки от Дата Номер и среднего дохода за последние три месяца Костоварова А.Д. ....
При этом, доводы представителей ответчика о том, что Костоваров А.Д. не обращался до Дата с заявлением о поиске походящей работы, в следствие чего, не посещал службу занятости, поиском работы не занимался, а потому не подлежит признанию безработным с Дата, противоречит изложенным выше положениям Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации".
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах Костоварова Александра Дмитриевича к ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Михайловки» о признании решения незаконным, взыскании пособия по безработице удовлетворить.
Признать приказ ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Михайловки» от Дата Номер в части даты признания безработным Костоварова Александра Дмитриевича, т.е. с Дата, незаконным, обязав устранить допущенные нарушения прав путем признания Костоварова Александра Дмитриевича безработным с Дата
Взыскать с ГКУ Волгоградской области «Центр занятости населения города Михайловки» в пользу Костоварова Александра Дмитриевича пособие по безработице за период с Дата по Дата в размере ...
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Решение в окончательной форме принято 07 июля 2014 г.
Судья: Н.В. Шевлякова
