Дата принятия: 02 июля 2014г.
Дело № 2-1114/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Михайловка 02 июля 2014 года
Волгоградской области
Михайловский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Шевляковой Н.В.,
при секретаре Матвеевой Н.Н.,
с участием:
истца Кудиновой Е.В.,
представителей ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцевой Н.А., Гориной Т.В.,
представителя третьего лица Горкома профсоюза работников народного образования и науки городского округа Ивиной А.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудиновой Елены Васильевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж,
у с т а н о в и л:
Кудинова Е.В. предъявила иск к Управлению Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, указывая, что Дата она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением от Дата ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. Мотивы отказа указаны в решении Номер от Дата года, с которым она не согласна, считает, что указанные периоды трудовой деятельности необоснованно и незаконно не включены в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Истец просит суд отметить решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы:
- в должности педагога дополнительного образования и по совместительству учителем в образовательных школ Номер, школе-интернате
слабовидящих детей:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- в том числе 2 отпуска по уходу за детьми Дата года рождения и Дата года рождения.
- периоды, не обозначенные работодателем как стаж на соответствующих видах работ:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- в должности руководителя кружка и педагога дополнительного образования Детской туристической станции:
- с Дата по Дата г.;
- с Дата по Дата г.;
- с Дата по Дата г.;
- с Дата по Дата г.
В судебном заседании истец Кудинова Е.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнила исковые требования, просила суд:
признать незаконным решение Управлению Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии;
обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды
работы:
- в должности инструктора-методиста и руководителя кружка, с Дата педагог дополнительного образования в Городской станции юных туристов, с Дата МОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий в г. Михайловке»:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- периоды, не обозначенные работодателем как стаж на соответствующих видах работ в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- в должности инструктора-методиста и руководителя кружков Детской туристической станции (с Дата Городской станции юных туристов):
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- в том числе отпуска по уходу за детьми Дата года рождения и Дата года рождения:
с Дата по Дата г.;
с Дата по Дата г.;
с Дата по Дата
и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с Дата г.
В судебном заседании представители ответчика Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Елтанцева Н.А., Горина Т.В. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, основания отказа в назначении пенсии и включении отдельных периодов работы в специальный стаж указаны в решении Номер от Дата года. Дата Кудинова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Дата решением Управление Пенсионного фонда РФ Кудиновой Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 Г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, подтверждено ...). Включение периодов нахождения в учебных отпусках, командировке, отпусках без сохранения заработной платы и прочих отвлечений от основной деятельности в специальный стаж Правилами не предусмотрено. Разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, должности инструктор-методист и руководитель кружков не предусмотрены. Кроме того, дополнительным основанием для исключения из специального стажа Кудиновой Е.В. отдельных периодов работы послужило отсутствие в Выписке из ИЛС оснований для досрочного назначения пенсии, позиция «основание (код) выслуга лет» работодателем не заполнена. В решении Дата Номер не точно указан период работы, исключенный по основанию не обозначения в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица как стаж на соответствующих видах работ: указано с Дата по Дата г., между тем фактически не включен период с Дата по Дата г., поскольку оспариваемым решением включен в специальный стаж период работы истца с Дата по Дата г.
В судебном заседании представитель третьего лица Горкома профсоюза работников народного образования и науки городского округа Ивина А.П. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Сведения о трудовой деятельности истца Кудиновой (до регистрации брака Рябовой) Е.В. содержатся в трудовой книжке от Дата Номер (л. д. 8-12), в которую внесены, в том числе, записи:
- Дата принята в Детскую туристскую базу на должность инструктора-методиста и руководителя кружков (пр. Номер от Дата г.);
- Дата Детская турбаза переименована в городскую станцию юных туристов (пр. Номер от Дата г.);
- Дата переведена на должность руководителя кружков (пр. Номер от Дата г.);
- Дата должность руководителя кружков переименована на педагога дополнительного образования (пр. Номер от Дата г.);
- Дата Городская станция юных туристов переименована в Центр детского и юношеского туризма и экскурсий в г. Михайловке (пр. Номер от Дата);
- Дата назначена на 0,5 ставки методиста по совмещению (пр. Номер от Дата);
- Дата уволена в порядке перевода (пр. Номер от Дата)
- Дата принята на должность учителя географии в МОУ «Специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат для детей с нарушением зрения» (пр. Номер от Дата).
В соответствии с трудовой книжкой, Кудинова Е.В. работает в данном учреждении по настоящее время, кроме того в трудовой книжке имеются записи о переименовании учреждения, присвоении квалификационных категорий.
Как следует из копии заявления, Дата Кудинова Е.В. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области за назначением досрочной трудовой пенсии.
Дата решением Управление Пенсионного Фонда РФ в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер Кудиновой Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы (требуется 25 лет, подтверждено ...).
Данные обстоятельства подтверждаются копией указанного решения (л. д. 142-143).
Оспариваемым решением пенсионного органа в специальный стаж истца не включены, в том числе, периоды ее работы:
- в должности инструктора-методиста и руководителя кружка, с Дата педагог дополнительного образования в Городской станции юных туристов, с Дата МОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий в г. Михайловке»:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- периоды, не обозначенные работодателем как стаж на соответствующих видах работ в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- в должности инструктора-методиста и руководителя кружков Детской туристической станции (с Дата Городской станции юных туристов):
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
- отпуска по уходу за детьми Дата года рождения и Дата года рождения.
Согласно п. 1 ст. 7 Конституции РФ - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 1 ст. 39 говорится о том, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
По правилам подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, и Правила исчисления периодов такой работы утверждены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Ответчиком не зачтены в специальный стаж истца периоды работы в должности инструктора-методиста и руководителя кружка, с Дата педагог дополнительного образования в Городской станции юных туристов, с Дата МОУ ДО «Центр детского и юношеского туризма и экскурсий в г. Михайловка» учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы, прочие отвлечения.
В соответствии со справкой МБОУ ДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсии г. Михайловки» от Дата Номер в период работы Кудиновой Е.В. в данном учреждении ей предоставлялись:
- учебные отпуска - с Дата по Дата (приказ Номер от Дата); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата.);
- отпуска без сохранения заработной платы - с Дата (приказ Номер от Дата); с Дата по Дата (приказ Номер от Дата); с Дата (приказ Номер Дата);
В соответствии с приказом Номер от Дата Кудиновой Е.В. с Дата по Дата предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.
Приказом Номер от Дата Кудинова Е.В. направлена в командировку с Дата по Дата
При разрешении исковых требований в данной части, суд исходит из следующего.
В рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года 3148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п. 21).
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Аналогичное правило было предусмотрено статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР.
Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
С учетом изложенного, суд считает, что периоды нахождения истца в учебных отпусках: с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата подлежат включению в специальный стаж работы.
В силу ст. 166 ТК РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы, в период которой работнику выплачивается заработная плата.
Поскольку нахождение истицы в служебных командировках являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой ею должности, и необходимыми отчислениями, невключение в специальный стаж периода нахождения истца в служебной командировке в оспариваемый период, влечет необоснованное ограничение объема ее пенсионных прав.
Суд считает необходимым включить в специальный стаж истца период нахождения в командировке с Дата по Дата
Между тем, суд считает не подлежащими удовлетворению требования о включении в специальный стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы.
Так, Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые предусматривают порядок исчисления специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии и периоды выполнения работ, включаемых в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.
Пункт 4 данных Правил предусматривает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Принимая во внимание, что в период отпуска без сохранения заработной платы Кудинова Е.В. не исполняла свои трудовые обязанности постоянно в течение полного рабочего дня, не получала заработную плату, пособия по государственному страхованию, взносы в Пенсионный фонд работодателем за нее не отчислялись, из специального стажа истца правомерно исключены периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы: с Дата по Дата, с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата и как следствие, в данной части исковых требований истцу необходимо отказать.
Решением ответчика не включены в специальный стаж истца отдельные периоды работы в связи с не обозначением их работодателем в Выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, как стажа на соответствующих видах работ.
Суд не может согласиться с данной позицией органа пенсионного фонда, по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Между тем, пунктом 6 данных Правил определен перечень документов, подтверждающих периоды работы граждан, к числу основных из них отнесена трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдач) заработной платы.
Кроме того, статьей 3 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионною страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ определен круг его нормативного регулирования, в котором отсутствуют цели использования сведений индивидуального учета в качестве единственного доказательства осуществления гражданином трудовой деятельности в определенной должности и на определенных работах.
Более того, согласно ст. 8 данного Закона обязанность по предоставлению сведений на застрахованных лиц возложена на страхователя, т.е. работодателя.
Таким образом, работник лишен возможности контроля за полнотой и достоверностью представления такой информации. Между тем, его права, как добросовестного участника гражданских правоотношений не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем обязанностей, возложенных законом. Неисполнение страхователем этих обязанностей в силу природы и предназначения правоотношений в сфере пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав застрахованных лиц не должно препятствовать реализации ими прав своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.
О недопустимости ущемления пенсионных прав работника в условиях, когда он лишен возможности контроля за соблюдением работодателем обязанностей в сфере обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения баланса конституционного значимых интересов всех субъектов пенсионных правоотношений, указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П.
Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Исходя из системного толкования вышеприведенных норм пенсионного
законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Российской
Федерации, а также, учитывая, что факт работы истца подтвержден его трудовой книжкой, достоверность сведений которой сомнений не вызывает, доводы ответчика в указанной части являются необоснованными. В соответствии с записями в трудовой книжке и решением Номер от Дата отдельные периоды работы Кудиновой Е.В. в занимаемых в оспариваемые периоды должностях, включены решением пенсионного органа в специальный стаж истца. Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств не оплачиваемых отвлечений от работы истца в спорные периоды.
Таким образом, с учетом принципа правовой определенности, исходя из сведений, внесенных в трудовую книжку истца, суд считает подлежащими удовлетворению требования о включении в ее специальный стаж периодов работы: с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата.; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата.; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата; с Дата по Дата г.; с Дата по Дата
Решением ответчика из специального стажа истца исключены периоды работы:
- в должности инструктора-методиста и руководителя кружков Детской туристической станции (с Дата Городской станции юных туристов): с Дата по Дата; с Дата по Дата (...); с Дата по Дата (...) в том числе отпуск по уходу за детьми Дата года рождения, Дата года рождения).
Как указано в решении Номер основанием исключения явилось то обстоятельство, что разделом «Наименование должностей» Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, должности инструктор-методист и руководитель кружков не предусмотрены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П, введение Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ" с 01.01.2002 г. нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорный период работы истицы, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом "О трудовых пенсиях в РФ".
Анализ такого разъяснения позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на введение с 1 января 2002 года нового правового регулирования, к периодам работы до указанной даты следует применять нормативные правовые акты, которые регулировали порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет в каждом конкретном периоде. Принцип правовой определенности, в данном случае, состоит в возможности применения к спорным правоотношениям тех нормативных актов пенсионного законодательства, которые действовали в соответствующий период трудовой деятельности.
Согласно абзацу 7 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
В спорный период работы истца действовал порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Данный документ утратил силу на территории Российской Федерации в Номер в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 953. Таким образом, спорные периоды работы истицы, вплоть до ее увольнения Дата, имели место быть в течение действия указанного Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".
Данным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
По смыслу пункта 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. в его системной взаимосвязи с пунктами 1 и 2 этого же Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах, станциях, бюро при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.
Таким образом, ранее действовавшим законодательством была предусмотрена возможность включения в педагогический стаж не только периодов работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, то есть, не только периодов работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем, но и периодов работы, которые в силу непосредственного указания в Положении о порядке исчисления стажа, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г., фактически приравнивались к педагогической деятельности при определенных условиях, связанных с наличием у лица педагогического стажа необходимой продолжительности в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем.
Правомерность такого вывода подтверждается пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятым в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. N 1397, согласно которому при исчислении стажа работы по специальности различаются:
- работа, дающая право на пенсию по "Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет" (Перечень дан в приложении к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397);
- работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по "Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (Положение утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Согласно пункту 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", принятому в соответствии с Постановлением от 17.12.1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.
Также следует отметить, что согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением N 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31.12.1976 г., в числе "наименования должностей" содержится должность "руководитель кружка", в числе "наименования учебных заведений, учреждений, организации" содержится - "внешкольные детские учреждения".
Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. N 227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. N 280, станции юных туристов относились к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам N 3 от 07.01.1977 г. "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" является педагогической.
Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранена и прежняя должность "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".
Таким образом, период работы в станции юных туристов подлежит зачету в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на получение пенсии за выслугу лет.
Кроме того, как дополнительное основание исключения из специального стажа отдельных периодов работы ответчиком указаны отпуска по уходу за детьми Дата года рождения, Дата года рождения.
В соответствии со справкой МБОУ ДО «Станция детского и юношеского туризма и экскурсии г. Михайловки» от Дата Номер в период работы Кудиновой Е.В. в данном учреждении ей предоставлялись отпуска по уходу за детьми Дата года рождения и Дата года рождения:
с Дата по Дата (приказ Номер от Дата (до 1,5 лет);
с Дата по Дата (приказ Номер от Дата (до 1,5 лет);
с Дата по Дата (приказ Номер от Дата (до 3-х лет), приказ Номер от Дата г.).
Между тем, суд исходит из того, что соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, при этом действие нового закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не содержит указания на то, что его нормы распространяются на правоотношения, возникшие до его введения.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 г. установлено, что если в период времени работы действовало законодательство, дающее право на льготы и преимущества, а в настоящее время такого законодательного акта нет, необходимо применять законодательство, действующее на момент выполнения работы. Таким образом, согласно правовой позиции, изложенной в указанном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент возникновения права, сохраняются.
Согласно статье 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г.) дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" установлена с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Данный закон действовал на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Необходимо учитывать, что если отпуска по уходу за ребенком начались до 06 октября 1992 г., то периоды нахождения в данных отпусках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).
Таким образом, суд считает необходимым включить в специальный стаж истца периоды: с Дата по Дата (до 1,5 лет); с Дата по Дата (до 1,5 лет); с Дата по Дата (до 3-х лет), поскольку каждый из отпусков по уходу за ребенком у Кудиновой Е.В. начался до введения нового правового регулирования. Причем последний отпуск начался с Дата (т. е. до Дата) и продолжался непрерывно без выхода на работу до достижения ребенком трехлетнего возраста.
На основании анализа приведенных норм права, суд приходит к выводу, что Кудинова Е.В., при стаже работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3) по состоянию на 1 января 2002 года (с учетом включенных настоящим решением периодов), а также с учетом того, что отпуска по уходу за детьми приходились до введения нового правового регулирования - до 6 октября 1992 г., следовательно, имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствует о невозможности включения указанных периодов работы в специальный стаж, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.
Как указывается в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением.
При разрешении дела установлено, что на день обращения в пенсионный орган у истца имелся требуемый специальный (педагогический) стаж работы – более 25 лет (... (включено решением пенсионного органа) + ... (включено настоящим решением суда).
По указанным основаниям суд считает необходимым удовлетворить требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию с Дата (со дня обращения в пенсионный орган).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
исковые требования Кудиновой Елены Васильевны к Управлению Пенсионного фонда (государственному учреждению) в городском округе город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным в части решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, понуждении к включению периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в городском округе город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии Кудиновой Елены Васильевны и обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж периоды работы:
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
с Дата по Дата (...);
в том числе отпуска по уходу за детьми Дата года рождения и Дата года рождения.
Обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в городском округе город Михайловка Волгоградской области назначить Кудиновой Елене Васильевне досрочную трудовую пенсию с Дата.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кудиновой Елене Васильевне отказать.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.
Решение в окончательной форме принято 07 июля 2014 года.
Судья: Н.В. Шевлякова
