Решение от 02 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 июля 2014 года г.Тула
 
    Центральный районный суд г.Тулы в составе:
 
    председательствующего Алексеевой Т.В.,
 
    при секретаре Егоровой С.А.,
 
    с участием истца Жила С.Ю., представителя истца Жила С.Ю. по ордеру № № адвоката Асвацатуровой М.Л., представителя ответчика УФМС РФ по Тульской области по доверенности – Фигурской Е.В., представителя третьего лица ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» - Кочетовой В.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2159/2014 по иску Жила С.Ю. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Тульской области об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации,
 
установил:
 
    Жила С.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Тульской области об отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации и возложении обязанности выдать вид на жительство в Российской Федерации. Просил отменить решение УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации, признать за ним право на постоянное проживание на территории Российской Федерации, обязать УФМС России по Тульской области выдать вид на жительство на территории Российской Федерации. В обоснование заявленных требований указал на то, что им получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что решением УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С указанным решением он не согласен по следующим основаниям. С ДД.ММ.ГГГГ. ему разрешено временное проживание сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Ранее ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Роспотребнадзора по Тульской области было вынесено решение №, которым решено, что его пребывание    на территории Российской Федерации нежелательно. Затем ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзором по Тульской области было направлено уведомление в УФМС России по Тульской Области с приложенными копиями документов о нежелательном пребывании Жила С.Ю. на территории Российской Федерации. На основании данного письма-уведомления УФМС России по Тульской области вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ. об аннулировании разрешение на работу серии № № от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для вынесения данных документов было выявленное у него заболевание, с которым его пребывание на территории РФ не желательно. Вышеуказанное решение было обжаловано им в Центральный районный суд г. Тулы, и вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано его право на временное проживание на территории РФ. Истец указала, что рожден в г. Туле ДД.ММ.ГГГГг. Впоследствии его семья переехала на Украину, где ему был в законном установленный срок выдан паспорт гражданина Республики Украина, и фактически определено его гражданство по месту проживания. На территории РФ в г. Туле проживают его родственники: две тети, двоюродный брат, двоюродная сестра. С ДД.ММ.ГГГГ. истец постоянно проживает в г. Туле, работает, ДД.ММ.ГГГГ. заключил брак с гражданкой России ФИО15. В браке рожден ребенок, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец имеет в собственности <данные изъяты> квартиру по адресу: <адрес>, в которой в данный момент проживает его семья. Вынесенное решение УФМС нарушает его законные права иметь семью, содержать ее, заботиться и воспитывать детей.
 
    Истец Жила С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.
 
    Представитель истца по ордеру адвокат Асвацатурова М.Л., в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области по доверенности Фигурская Е.В., в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по тем основаниям, что решение в отношении Жила С.Ю. принято в соответствии с действующим законодательством.
 
    Привлеченное судом к участию в деле в качестве третьих лиц представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» по доверенности Кочетова В.В. оставила разрешение требований на усмотрение суда, указав, что степень заболевания Жила С.Ю. такова, что он нуждается в лечении, наблюдения, с целью наблюдения за развитием его заболевания в динамике.
 
    Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
 
    Жила С.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Туле РФ (свидетельство о рождении серии № № от ДД.ММ.ГГГГ гор. ЗАГС г. Тула).
 
    В настоящее время Жила С.Ю. является гражданином Украины, что подтверждается паспортом на его имя серии № выданным ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Письмом УФМС России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ Жила С.Ю. уведомлен о том, что решением Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче вида на жительство в Российской Федерации на основании подпункта 13 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с тем, что он имеет заболевание – <данные изъяты>.
 
    Суд находит доводы представителя ответчика УФМС России по Тульской области о законности принятого решения в отношении Жила С.Ю. обоснованными.
 
    Так, согласно статье 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 года №115-ФЗ, постоянное проживание иностранных граждан в Российской Федерации в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
 
    Порядок выдачи вида на жительство, форма заявления о выдаче вида на жительство, а также порядок подачи заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
 
    Как следует из материалов дела № по заявлению гражданина Р. Украина Жила С.Ю. о выдаче вида на жительство в Российской Федерации Жила С.Ю. в установленном порядке обратился в Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ иностранного гражданина, в котором в п.20 не указал, что имеет заболевание туберкулез легких.
 
    Однако согласно заключению об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации от 12.07.2012 года, Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области постановило отказать гражданину Украины Жиле С.Ю. в выдаче вида на жительство на основании п. 13 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
 
    На момент вынесения данного решения в Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области Департаментом здравоохранения и социального развития Тульской области были представлены сведения о наличии у Жилы С.Ю. заболевания – <данные изъяты>
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года N 188 (в редакции от 04.09.2012 года) «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации», болезнь, <данные изъяты> в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и являющихся основанием для отказа в выдаче вида на жительство иностранным гражданам.
 
    На основании ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 17, ст. 41 Конституции Российской Федерации к числу конституционно защищаемых ценностей относится здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством.
 
    Федеральный закон <данные изъяты> определяет основные направления государственной политики в области предупреждения распространения <данные изъяты> в Российской Федерации как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Целью установления правовых основ осуществления государственной политики в области предупреждения распространения <данные изъяты> в Российской Федерации является охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности).
 
    Данный Федеральный закон распространяется на граждан Российской Федерации, на находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе постоянно проживающих в Российской Федерации (статья № устанавливает гарантии соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации у которых имеется заболевание <данные изъяты>
 
    При этом согласно пп. 13 п.1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, к числу которых относится и <данные изъяты>.
 
    При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о том, что оспариваемое Жилой С.Ю. решение об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации не соответствует вышеприведенным нормам и положениям законодательства Российской Федерации, определяющих правовое положение иностранного гражданина в России.
 
    Вместе с тем, согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П по делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР», из данной статьи Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими статьями, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
 
    С учетом этого в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1, Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
 
    Определение Конституционного Суда РФ от 12.05.2006 г. № 155-О предписывает, что положения, содержащиеся в пп. 13 п.1 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего заболевание входящее в Перечень заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации. При этом в любом случае данное лицо не освобождается от обязанности соблюдать предписанные в соответствии с законом профилактические меры относительно недопущения распространения заболевания.
 
    Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Из вышеизложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями суды при решении вопроса о выдаче вида на жительство в Российской федерации лицу, имеющему заболевание ВИЧ-инфекцией, вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.
 
    Из материалов дела следует, что Жила С.Ю. родился ДД.ММ.ГГГГ в г. Туле РФ, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой России ФИО3, имеет дочь гражданку РФ - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ. Жила С.Ю. в настоящее время работает в ИП ФИО11 «<данные изъяты>» автослесарем, что подтверждается трудовой книжкой №.
 
    Также Жила С.Ю. имеет в собственности <данные изъяты> комнатную квартиру по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно сообщению ГУЗ «Тульский областной Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» от ДД.ММ.ГГГГ г., по результатам обследования Жилы С.Ю. установлен диагноз: ВИЧ<данные изъяты>.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, требований закона, гуманитарных соображений, с учетом того, что Жила С.Ю. проживает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года, где также проживает его семья, он и его жена имеют несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации, имеет в собственности квартиру на территории Тульской области, суд признает данные обстоятельства исключительными и заслуживающими внимания при решении вопроса о признании за ним права на проживание на территории Российской Федерации, в связи с чем приходит к выводу о возможности и необходимости выдачи Жиле С.Ю. вида на жительство на территории Российской Федерации.
 
    Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает обстоятельства, установленные решением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Жилы С.Ю. удовлетворить.
 
    Отменить решение Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Украины Жиле С.Ю..
 
    Признать за Жилой С.Ю. право на постоянное проживание на территории Российской Федерации.
 
    Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области выдать Жиле С.Ю. вид на жительство в Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
                            Председательствующий-