Решение от 02 декабря 2013 года

Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    02 декабря 2013 года поселок Нижний Ингаш
 
    Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Смольской Т.С.,
 
    при секретаре Парчевской О.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Рудаковой Е.Ю., представителя ответчика Семеняк В.А., выступающего по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» о признании бездействия незаконным,
 
Установил:
 
    Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц с просьбой (с учетом уточнения) признать бездействие ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» по необеспечению нормативного запаса топлива на котельных "адрес" незаконным и обязать ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» обеспечить семидневный запас топлива на котельных "адрес" до окончания отопительного сезона 2013 – 2014 г.г. и организовать бесперебойное снабжение потребителей коммунальными ресурсами надлежащего качества, в том числе, тепловой энергией, в течение отопительного периода 2013 – 2014 г.г.
 
    Свои исковые требования прокурор мотивировал тем, что на основании договора аренды от "дата" "адрес" ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» переданы котельные во временное владение и пользование для осуществления деятельности по теплоснабжению, водоотведения (канализации) для потребителей поселка. В соответствии с п. 6.1 договора ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» использует данное имущество для осуществления деятельности по теплоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению (канализации) для потребителей "адрес". Согласно ст. 46.1 ФЗ от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечить наличие запасов топлива, в том, числе, в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством РФ или уполномоченными им федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 20 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утв. Приказом Министерства Энергетики РФ от 10.08.2012 года № 377, количество на которые рассчитываются неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. В случае доставки твердого топлива автотранспортом объем запасов топлива должны быть не менее чем на 7 суток. В нарушение указанных требований законодательства, запас топлива на котельных расположенных в "адрес", находящихся в аренде ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» на "дата" составляет <данные изъяты>, при расходе угля <данные изъяты> в сутки, топлива закончивается через 2 суток. В результате отсутствия поставки угля ответчиком на котельные "адрес" произойдет срыв отопительного периода 2013 – 2014 г.г. В результате чего потребители – жители и социальные объекты "адрес" останутся без тепла, системы жизнеобеспечения поселка остановятся. Действия по ограничению подачи тепловой энергии на социально – значимые объекты "адрес" являются незаконными и нарушают права граждан – жителей "адрес", не только как потребителей жилищно – коммунальных услуг, но и граждан имеющих право на благоприятную среду обитания, на приобретение товаров и услуг надлежащего качества и безопасности. Действиями ответчика по необеспечению топливом котельных, расположенных в "адрес", нарушает права и законные интересы жителей на обеспечение их коммунальными ресурсами, кроме того, ведет к созданию чрезвычайного положения в муниципальном образовании и может повлечь имущественный ущерб. Кроме того в связи с тем, что из – за действий (бездействий) ООО «НЖКК» происходили сбои в снабжении потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, кроме того, штат сотрудников на котельных "адрес" не обеспечен в полном объеме, считает, что на ООО «НЖКК» должна быть возложена обязанность по организации бесперебойного снабжения потребителей коммунальными ресурсами надлежащего качества, в том числе тепловой энергией.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Рудакова Е.Ю., заявленные требования (с учетом уточнения) поддержала в полном объеме, суду дала пояснения по сути искового заявления, просила суд требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» Семеняк В.А., выступающий по доверенности, с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласен, суду пояснил, что уголь завозится автотранспортом на центральную котельную в "адрес", срывов в настоящее время не имеется.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрация поселка Тинской в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, по имеющимся письменным материалам дела.
 
    Выслушав явившихся лиц, изучив представленные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Статья 539 ГК РФ предусматривает, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
 
    Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
 
    Согласно ст. 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.
 
    Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
 
    Согласно п. 2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием: обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 куб. на 1 тыс. кв.м. уборочной площади.
 
    В соответствии с п.п. «а» п. 2.6.13 Правил в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями.
 
    Согласно Приказа Минэнерго РФ от 04.09.2008 N 66 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных» (вместе с "Инструкцией об организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных») норматив создания запасов топлива на тепловых электростанциях и котельных является общим нормативным запасом основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ на отопительных котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива; резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.) при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется фактическим временем, необходимым для доставки топлива от поставщика или базовых складов, и временем, необходимым на погрузоразгрузочные работы (таблица 3.1). Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.
 
    В силу ст. 46.1 ФЗ от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ.
 
    В соответствии с п. 20 Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" - количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1 (вид топлива – твердое; способ доставки топлива – автотранспорт; объем запаса топлива – 7 суток).
 
    Как было установлено в судебном заседании в соответствии с Уставом ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» (сокращенное фирменное наименование - ООО «НЖКК»), расположенное по адресу:"адрес", вправе осуществлять в том числе производство, передачу и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), в том числе: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) самостоятельными котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды по тепловым сетям среди потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.), деятельность по оперативно – диспетчерскому управлению технологическими процессами в тепловых сетях, деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.
 
    ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» занимает доминирующее положение, является основным поставщиком теплоэнергии на территории "адрес", на момент рассмотрения дела в нарушении вышеназванных норм Закона на начало отопительного сезона не создан достаточный запас твердого топлива – угля.
 
    Согласно нормативам создания запасов на 2013 год для ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» установлена необходимость наличия общего запаса угля на объекты, расположенные в "адрес" – котельная центральная по "адрес" не менее 70 тонн; котельную № по "адрес" д – не менее 28 тонн; котельную № по "адрес" – не менее 28 тонн; котельная № по "адрес" – не менее 28 тонн, итого 154 тонны.
 
    Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности № от "дата" «О введении режима функционирования ЧС в муниципальных образованиях поселков: <данные изъяты>» на территории "адрес" осуществляет свою деятельность ресурсоснабжающая организация ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный комплекс», является единственным поставщиком тепла для части потребителей тепловых услуг, начало отопительного периода в "адрес" было сорвано, объекты коммунальной инфраструктуры к подаче тепла не подготовлены, отсутствует нормативный запас топлива, зафиксированы утечки в тепловых и водопроводных сетях. В связи с чем, кроме всего прочего поручено руководителю ООО «НЖКК» в срок до "дата" обеспечить нормативный запас топлива на всех котельных в поселках "адрес"
 
    По сведениям руководителя <данные изъяты> С.В.Е. по состоянию на "дата" на котельных в "адрес" запас топлива составляет 45 тонн, что составляет 2-х суточный запас.
 
    Исходя из изложенного, учитывая нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия ООО «НЖКК» по необеспечению нормативного запаса топлива на котельных "адрес" и обязать последнего обеспечить семидневный запас топлива на котельных "адрес" до окончания отопительного сезона 2013 – 2014 г.г. Каких – либо доказательств опровергающих указанные требования прокурора со стороны ответчика, в силу ст. 56 ГПК РФ суду представлено не было.
 
    Кроме того, прокурором заявлено требование - обязать ответчика ООО «НЖКК» организовать бесперебойное снабжение потребителей коммунальными ресурсами надлежащего качества, в том числе тепловой энергией, в течение отопительного периода 2013 – 2014 г.г. Однако требования прокурора не конкретизированы, суду не представлено достаточных доказательств подтверждающих правомерность заявленных требований, за исключением теоретических выкладок, указания на то, что из – за действий (бездействия) ответчика происходили сбои в снабжении потребителей коммунальными услугами надлежащего качества, не обеспечен штат сотрудников на котельных "адрес" в полном объеме.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований прокурора в части обязать ответчика организовать бесперебойное снабжение потребителей коммунальными ресурсами надлежащего качества, в том числе тепловой энергией, в течение отопительного периода 2013 – 2014 г.г. по указанным выше обстоятельствам.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
Решил:
 
    Заявленные исковые требования прокурора удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» по необеспечению нормативного запаса топлива на котельных "адрес" незаконным.
 
    Обязать ООО «Нижнеингашский Жилищно – Коммунальный Комплекс» обеспечить семидневный запас топлива на котельных "адрес" до окончания отопительного сезона 2013 – 2014 г.г.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: