Дата принятия: 02 августа 2013г.
Дело № г. Дзержинск
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
2 августа 2013 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Свешниковой М.В.,
с участием представителей ответчика по доверенностиФИО1, ФИО2,
при секретаре Пяшиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора г. Дзержинска о признании недействующим нормативного правового акта полностью со дня его принятия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что Прокуратурой города проведена проверка постановления Администрации г. Дзержинска от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных». Постановление опубликовано в газете <данные изъяты> от 07.08.2009г. №.
В настоящее время федеральные законы или законы Нижегородской области, наделяющие органы местного самоуправления государственными полномочиями в области ветеринарии или в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по отлову бесхозяйных животных и его правовому регулированию, не приняты. Таким образом, постановление принято в отсутствие соответствующих полномочий.
В заявлении прокурор просит суд признать недействующим со дня его принятия постановление Администрации г. Дзержинска от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных».
Прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в деле имеется телефонограмма, где просит рассмотреть дело в отсутствие прокурора. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора. Ранее в судебных заседаниях прокурор поддерживал требования в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на заявление.
Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал, поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление прокурора. Пояснил, чтолокальные законы, законы Федерации предусматривают определенные функции, услуги. Администрация г. Дзержинска оказывает услуги согласно Стандарта качества. Все действия обоснованы Федеральными законами №131-ФЗ и №52-ФЗ. Сейчас разрабатывается новый закон, который приведет все нормы и действия в соответствие.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (№ 52-ФЗ от 30.03.1999г.) наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям отнесены, в том числе, меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно п. 1 ст. 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
На основании указанного выше, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, следует признать, что мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» (№ 4979-1 от 14.05.1993г.), ст. 3, 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Положения ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (№ 184-ФЗ от 06.10.1999г.) предусматривают, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п. 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 49 пункта 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, нормативно-правовое регулирование санитарно-эпидемиологических мероприятий, к которым, в том числе относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии со ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением - к полномочиям субъектов Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии относятся к полномочиям Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии»).
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Судом установлено, что Администрацией г. Дзержинска вынесено постановление от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных». Данное постановление было опубликовано в газете <данные изъяты> от 07.08.2009г. №.
Оспариваемое постановление издано в целях повышения уровня качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных» и регулирует отношения в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулируемых нормами законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о ветеринарии, поскольку животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход.
Однако, поскольку в настоящее время федеральные законы или законы Нижегородской области, наделяющие органы местного самоуправления государственными полномочиями в области ветеринарии или в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе по отлову бесхозяйных животных и его правовому регулированию, не приняты, - о чем свидетельствует представленная прокурором в материалы дела копия письма <данные изъяты>, <данные изъяты> от 28.06.2013г., адресованного Прокурору Нижегородской области, о том, что разработан проект закона области «О наделении органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных», который в настоящее время проходит согласование, после чего будет направлен для рассмотрения Губернатору Нижегородской области и дальнейшего внесения в <данные изъяты>, - суд полагает, что оспариваемое постановление принято Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области в отсутствие соответствующих полномочий. Доказательств обратного, которые приняты бы были судом как относимые и допустимые доказательства по настоящему делу, Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает заявление Прокурора г.Дзержинска в части признания недействующим Постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 30.06.2009г. за № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных» законными и обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства и соответствующими фактическим обстоятельствам, установленным по настоящему делу.
Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
С учетом того обстоятельства, что Администрация г. Дзержинска, вынося оспариваемое постановление, действовала в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города, в интересах жителей города; на проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных на основании оспариваемого постановления органом местного самоуправления выделялись денежные средства для финансирования запланированных мероприятий, данные коммунальные услуги оказывались и оказываются до настоящего времени, суд полагает, что Постановление Администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных» должно быть признано недействующим не со дня его принятия, а со дня вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.
На основании изложенного,
руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ,
суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Прокурора г. Дзержинска о признании недействующим постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных» полностью со дня его принятия - удовлетворить частично.
Признать недействующим постановление Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 30.06.2009г. № «Об утверждении Стандарта качества муниципальной услуги «Отлов бесхозяйных животных» полностью со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.
Федеральный судья п/п М.В. Свешникова
Копия верна. Судья - Секретарь -
