Решение от 02 августа 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Рутул 02 августа 2013 года.
 
    Ахтынский районный суд РД (судебный состав суда в Рутульском районе) в составе:
 
    Председательствующего – Муфараджева М.Г.,
 
    с участием пом. прокурора Рутульского района – Ибрагимова Р.Э.,
 
    а также представителя заинтересованного лица – администрации МР «Рутульский район» зам. главы администрации МР «Рутульский район» Раджабова Н.М.
 
    при секретаре – Абдуллаевой С.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Рутульского района Рамазанова Р.Р. о признании незаконным бездействия администрации MP «Рутульский район» и обязании указанного органа местного самоуправления разработать и принять программу противодействия коррупции в MP «Рутульский район», а также о признании недействительными отдельных пунктов правого акта - Плана противодействия коррупции MP «Рутульский район на 2013 г., утвержденного главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязании главы MP «Рутульский район» внести соответствующие изменения в указанный план,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Рутульского района Рамазанов Р.Р. обратился в суд с заявлением в интересах муниципального района «Рутульский район» и в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МР «Рутульский район» и обязании указанного органа местного самоуправления разработать и принять программу противодействия коррупции в MP «Рутульский район», а также о признании недействительными отдельных пунктов правого акта - Плана противодействия коррупции MP «Рутульский район на 2013 г., утвержденного главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ и обязании главы MP «Рутульский район» внести соответствующие изменения в указанный план, мотивируя это тем, что проведенная проверка показала, что администрацией MP «Рутульский район» в нарушение требований п. 5 ст. 7 и ч. 3 ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>) «О противодействии коррупции в Республике Дагестан» в MP «Рутульский район» не принята антикоррупционная программа. Тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона республики Дагестан антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции и разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан. В соответствии с п. 6 ст. 17 и ч. 6 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава местной администрации в пределах полномочий, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в целях решения вопросов местного значения издает постановления местной. То есть полномочия на разработку и принятие программы противодействия коррупции относятся к компетенции администрации MP «Рутульский район». На требование прокурора от 08.04.2013 <№ скрыт> о представлении наряду с другими документами копии программы по противодействию коррупции, соответствующие документы были представлены, кроме антикоррупционной программы, что свидетельствует о ее отсутствии.
 
    Вместе с тем, План противодействия коррупции в органах местного самоуправления MP «Рутульский район» на 2013 г., утвержденный главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат требованиям действующего законодательства:
 
    1) в разделе 1 плана, именуемом «Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции», предусмотрено мероприятие «А»: «специальные требования к лицам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной, гражданской службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами MP «Рутульский район», в том числе контроль над доходами, имуществом и обязательствами
имущественного характера указанных лиц». Положения данного пункта о
том, что нормативными правовыми актами MP «Рутульский район» определяются требования к лицам, претендующим на замещение должностей гражданской службы, противоречат действующему законодательству. В соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «О государственной гражданской службе» перечень должностей федеральной государственной гражданской службы и реестр должностей государственной гражданской службы
субъекта РФ (<адрес скрыт>) утверждены соответственно Указом Президента РФ от 31.12.2005 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и Указом Президента РД №65
от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку органы местного самоуправления не вправе определять перечень должностей гражданской службы и
определять требования к их замещению, из рассматриваемого пункта плана
надлежит исключить слово: «гражданской службы».
 
    2)    В абзаце 2 раздела 1 в обязанность федеральных и государственных служащих вменено уведомление руководства райадминистрации о коррупционных нарушениях должностных лиц, ставшими известными в связи со
служебной деятельностью. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» государственные служащие обязаны уведомлять
о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя, то есть руководителей соответствующих государственных органов федерального уровня или уровня субъекта РФ.
 
    Органы местного самоуправления не вправе определять права и обязанности государственных служащих. В соответствии со ст. 2 ФЗ « государственной гражданской службе РФ» определение правового статуса (прав и обязанностей) государственного гражданского служащего является предметом федерального закона, а не правового акта органа местного самоуправления. Возложение на государственных служащих дополнительной обязанности уведомлять о коррупционных правонарушениях органы местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства и принято с превышением полномочий органов местного самоуправления. В связи с этим из данного пункта плана надлежит исключить слова: «федеральных, государственных».
 
    3) Во втором абзаце раздела 2 плана, именуемом «Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции» предусмотрено такое мероприятие как «Усиление контроля за работой федеральных и муниципальных учреждений и организаций района за соблюдением прав и законных интересов граждан, введением административных регламентов и систем оценки, качества их выполнения». Между тем, указание на контроль за работой федеральных учреждений и организаций выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления MP «Рутульский район», так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ «О государственной гражданской службе» государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе осуществляют специально уполномоченные государственные органы, а внутриведомственный контроль осуществляют соответствующие федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ. В связи с этим слова «федеральных» надлежит исключить из данного пункта плана.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц и муниципальных образований, если таким решением, действием (бездействием) созданы препятствия к осуществлению прав и свобод этих лиц или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В данном случае, администрация MP «Рутульский район», не исполнив требования Закона РД «О противодействии коррупции в РД» о необходимости разработки и принятия муниципальной программы противодействия коррупции, создает препятствия осуществлению муниципальным образованием «Рутульский район» мер противодействия коррупции, а также нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции. Между тем, согласно ст. 3 и ч. 4 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий, одним из принципов которого является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в
этой сфере, комплексное использование организационных, информационно -
пропагандистских, правовых и иных мер по предотвращению коррупции.
Антикоррупционная программа как раз и является такой комплексной мерой
антикоррупционной политики (ч. 1 ст. 8 закона РД «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»). Статья 8 Закона РД «О противодействии коррупции в Республике Дагестан» прямо возлагает на органы местного самоуправления разработку антикоррупционных программ. Более того, в соответствии с п. 6 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» одними из принципов деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции признает публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в этой и других сферах, формирование в
обществе нетерпимости к коррупционному поведению, приоритетное применение мер по предотвращению коррупции, к которым относится и такая
мера, как разработка и принятие антикоррупционной программы. Бездействие администрации MP «Рутульский район», выразившемся в непринятии
мер к разработке и принятию антикоррупционной программы MP «Рутульский район» нарушает интересы муниципального образования MP «Рутульский район» на осуществление противодействия коррупции в пределах своих
полномочий, а также на профилактику (предотвращение) коррупции, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Указанное бездействие также нарушает права неопределенного круга граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления MP «Рутульский район» в сфере противодействия коррупции, что предусмотрено п. 5 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции», так как антикоррупционные программы являются одним из видов правовых актов органов местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции» составляют правовую основу противодействия коррупции. Поскольку антикоррупционная программа муниципального образования является правовым актом, затрагивающим права и интересы граждан, она в соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подлежит опубликованию для всеобщего сведения. Непринятие указанной программы и неопубликование ее для всеобщего сведения нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов, обеспечения которого является обнародование органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ и опубликование правовых актов в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 6 и ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с требованием о признании противоречащих закону правовых актов недействительными. Учитывая, что План противодействия коррупции в органах местного самоуправления MP «Рутульский район» на 2013 г., утвержденный главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ, является правовым актом, который частично противоречит требованиям действующего законодательства по вышеизложенным доводам, настоящее заявление подается в суд также в порядке ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» с требованием о признании указанного правого акта частично недействительным и обязании главы MP «Рутульский район» внести в указанный план вытекающие из данного требования изменения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ч. 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», просил суд признать незаконным бездействие администрации MP «Рутульский район», связанное с непринятием мер по разработке и принятию антикоррупционной программы MP «Рутульский район».
 
    Обязать администрацию MP «Рутульский район» разработать и принять антикоррупционную программу MP «Рутульский район» на 2013 г. и последующие годы в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу.
 
    Признать положения пунктов 1 и 2 абзаца «А» раздела 1 и пункта 2 раздела 2 правого акта - Плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления MP «Рутульский район» на 2013г., утвержденного главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ недействительными в части содержащихся в них слов: «гражданской службы», «федеральных, государственных» и «федеральных», и обязать главу MP «Рутульский район» внести соответствующие изменения в указанный план, исключив слова: «гражданской службы», «федеральных, государственных» и «федеральных» из вышеназванных разделов данного плана.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рутульского района Ибрагимов Р.Э. требования своего заявления поддержал полностью.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации МР «Рутульский район» зам. главы администрации МР «Рутульский район» Раджабов Н.М. требования прокурора признал обоснованными и пояснил, что антикоррупционная программа MP «Рутульский район» была разработана своевременно, но не была направлена в прокуратуру района.
 
    Выслушав помощника прокурора Рутульского района Ибрагимова Р.Э., представителя заинтересованного лица – зам. главы администрации МР «Рутульский район» Раджабова Н.М. суд находит требования заявления прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В нарушение требований п. 5 ст. 7 и ч. 3 ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт>) «О противодействии коррупции в Республике Дагестан» в MP «Рутульский район» не принята антикоррупционная программа. Тогда как в соответствии с ч. 1 ст. 8 указанного закона республики Дагестан антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции и разрабатываются органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан. В соответствии с п. 6 ст. 17 и ч. 6 ст. 43 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» глава местной администрации в пределах полномочий, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в целях решения вопросов местного значения издает постановления местной. То есть полномочия на разработку и принятие программы противодействия коррупции относятся к компетенции администрации MP «Рутульский район». На требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ <№ скрыт> о представлении наряду с другими документами копии программы по противодействию коррупции, соответствующие документы были представлены, кроме антикоррупционной программы, что свидетельствует о ее отсутствии.
 
    План противодействия коррупции в органах местного самоуправления MP «Рутульский район» на 2013 г., утвержденный главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ, противоречат требованиям действующего законодательства:
 
    1) в разделе 1 плана, именуемом «Меры по правовому обеспечению противодействия коррупции», предусмотрено мероприятие «А»: «специальные требования к лицам, претендующим на замещение муниципальных должностей и должностей муниципальной, гражданской службы, перечень которых определяется нормативными правовыми актами MP «Рутульский район», в том числе контроль над доходами, имуществом и обязательствами
имущественного характера указанных лиц». Положения данного пункта о
том, что нормативными правовыми актами MP «Рутульский район» определяются требования к лицам, претендующим на замещение должностей гражданской службы, противоречат действующему законодательству. В соответствии с требованиями ч. 1 и 2 ст. 10 ФЗ «О государственной гражданской службе» перечень должностей федеральной государственной гражданской службы и реестр должностей государственной гражданской службы
субъекта РФ (<адрес скрыт>) утверждены соответственно Указом Президента РФ от 31.12.2005 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) и Указом Президента РД №65
от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ). Поскольку органы местного самоуправления не вправе определять перечень должностей гражданской службы и
определять требования к их замещению, из рассматриваемого пункта плана
надлежит исключить слово: «гражданской службы».
 
    2)    В абзаце 2 раздела 1 в обязанность федеральных и государственных служащих вменено уведомление руководства райадминистрации о коррупционных нарушениях должностных лиц, ставшими известными в связи со
служебной деятельностью. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «О противодействии коррупции» государственные служащие обязаны уведомлять
о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений представителя нанимателя, то есть руководителей соответствующих государственных органов федерального уровня или уровня субъекта РФ.
 
    Органы местного самоуправления не вправе определять права и обязанности государственных служащих. В соответствии со ст. 2 ФЗ « государственной гражданской службе РФ» определение правового статуса (прав и обязанностей) государственного гражданского служащего является предметом федерального закона, а не правового акта органа местного самоуправления. Возложение на государственных служащих дополнительной обязанности уведомлять о коррупционных правонарушениях органы местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства и принято с превышением полномочий органов местного самоуправления. В связи с этим из данного пункта плана надлежит исключить слова: «федеральных, государственных».
 
    3) Во втором абзаце раздела 2 плана, именуемом «Меры по совершенствованию муниципального управления в целях предупреждения коррупции» предусмотрено такое мероприятие как «Усиление контроля за работой федеральных и муниципальных учреждений и организаций района за соблюдением прав и законных интересов граждан, введением административных регламентов и систем оценки, качества их выполнения». Между тем, указание на контроль за работой федеральных учреждений и организаций выходит за пределы полномочий органов местного самоуправления MP «Рутульский район», так как в соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ «О государственной гражданской службе» государственный надзор и вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе осуществляют специально уполномоченные государственные органы, а внутриведомственный контроль осуществляют соответствующие федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ. В связи с этим слова «федеральных» надлежит исключить из данного пункта плана.
 
    Согласно ст. 3 и ч. 4 ст. 5 ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления обязаны осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий, одним из принципов которого является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в
этой сфере, комплексное использование организационных, информационно -
пропагандистских, правовых и иных мер по предотвращению коррупции.
Антикоррупционная программа как раз и является такой комплексной мерой
антикоррупционной политики (ч. 1 ст. 8 закона РД «О противодействии коррупции в Республике Дагестан»). Статья 8 Закона РД «О противодействии коррупции в Республике Дагестан» прямо возлагает на органы местного самоуправления разработку антикоррупционных программ. Более того, в соответствии с п. 6 ст. 3 и п. 1 ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции» одними из принципов деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции признает публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления в этой и других сферах, формирование в
обществе нетерпимости к коррупционному поведению, приоритетное применение мер по предотвращению коррупции, к которым относится и такая
мера, как разработка и принятие антикоррупционной программы. Бездействие администрации MP «Рутульский район», выразившемся в непринятии
мер к разработке и принятию антикоррупционной программы MP «Рутульский район» нарушает интересы муниципального образования MP «Рутульский район» на осуществление противодействия коррупции в пределах своих
полномочий, а также на профилактику (предотвращение) коррупции, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Указанное бездействие также нарушает права неопределенного круга граждан на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления MP «Рутульский район» в сфере противодействия коррупции, что предусмотрено п. 5 ст. 7 ФЗ «О противодействии коррупции», так как антикоррупционные программы являются одним из видов правовых актов органов местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии коррупции» составляют правовую основу противодействия коррупции.
 
    Поскольку антикоррупционная программа муниципального образования является правовым актом, затрагивающим права и интересы граждан, она в соответствии с ч. 2 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подлежит опубликованию для всеобщего сведения. Непринятие указанной программы и неопубликование ее для всеобщего сведения нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, одним из способов, обеспечения которого является обнародование органами местного самоуправления информации о своей деятельности в СМИ и опубликование правовых актов в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 6 и ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие администрации MP «Рутульский район», связанное с непринятием мер по разработке и принятию антикоррупционной программы MP «Рутульский район», является незаконным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь и ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Рутульского района Рамазанова Р.Р. – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации MP «Рутульский район», связанное с непринятием мер по разработке и принятию антикоррупционной программы MP «Рутульский район».
 
    Обязать администрацию MP «Рутульский район» разработать и принять антикоррупционную программу MP «Рутульский район» на 2013 г. и последующие годы в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу.
 
    Признать положения пунктов 1 и 2 абзаца «А» раздела 1 и пункта 2 раздела 2 правого акта - Плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления MP «Рутульский район» на 2013г., утвержденного главой MP «Рутульский район» от ДД.ММ.ГГГГ недействительными в части содержащихся в них слов: «гражданской службы», «федеральных, государственных» и «федеральных», и обязать главу MP «Рутульский район» внести соответствующие изменения в указанный план, исключив слова: «гражданской службы», «федеральных, государственных» и «федеральных» из вышеназванных разделов данного плана.
 
    Решение может быть обжаловано и принесено апелляционное представление в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его провозглашения.
 
    Председательствующий
 
    Судья - М.Г. Муфараджев.