Решение от 02 апреля 2014 года

Дело № 2-386/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2014 года <адрес>
 
    Сальский городской суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Матяш А.В.,
 
    с участием ст. помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.
 
    при секретаре Хатько Н.С..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Иванисову А.Ю., Управление имущественных отношений Администрации Сальского района возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор в обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ИП Иванисову А.Ю., Управление имущественных отношений Администрации Сальского района о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции.
 
    Мотивировал заявление следующим.
 
    Сальской городской прокуратурой в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с участием представителей ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району проведена проверка исполнения на поднадзорной территории законодательства о безопасности дорожного движения при размещении средств наружной рекламы.
 
    Порядок размещения средств наружной рекламы урегулирован Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту -Закон «О рекламе»).
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Ведение муниципального реестра рекламных мест, контроль за соблюдением требований законодательства о рекламе, выдачу разрешений на размещение объектов наружной рекламы в соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляется Администрацией <адрес>.
 
    Проверка показала, что на расстоянии 2 м от магазина «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес> установлена рекламная конструкция - металлический щит, размером информационного поля 3м*6м.
 
    Данная рекламная конструкция принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю Иванисову А.Ю. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между Управлением имущественных отношений <адрес> и индивидуальным предпринимателем Иванисовым А.Ю.
 
    Согласно информации отдела архитектуры    и сопровождения инвестиционных проектов Администрации <адрес>, разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции не выдавалось.
 
    В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 20 ст. 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
 
    В силу ч. 4 ст. 19 Закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Согласно п.5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения установлены ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая) изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем, в сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года № 124-ст. Данный стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
 
    Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» регулирует вопросы безопасности участников дорожного движения, т.е. защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, данный ГОСТ подлежит обязательному исполнению.
 
    Осмотр рекламной конструкции показал, что последняя установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В нарушение пунктов 6.6, 6.2, 6.1, 5.3, 5.10 указанного Госстандарта расстояние от края рекламной конструкции до дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен», расположенного на углу <адрес> составляет 23 м; нижний край рекламной конструкции щита размещен на высоте 2,6 м от поверхности участка, на котором расположена рекламная конструкция; расстояние от края информационного щита рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 3 м; на рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона; конструктивные элементы жесткости и крепления данной рекламной конструкции не закрыты декоративными элементами.
 
    Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
        Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создавая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей, пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
 
    В силу п. 6.13. ГОСТ Р 52044-2003, рекламораспространитель обязан восстановить благоустройство территории после установки (демонтажа) средства размещения наружной рекламы. Демонтаж средств размещения наружной рекламы необходимо проводить вместе с их фундаментом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Нарушения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выразившиеся в ненадлежащем расположении рекламной конструкции, создает предпосылки нарушения безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и повлечь за собой гибель и увечье граждан. В связи с тем, что определить количество участников дорожного движения невозможно нарушаются законные интересы и права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, данное исковое заявление предъявляется в защиту интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
 
    На основании изложенного просит суд
 
    1. Обязать индивидуального предпринимателя Иванисова А.Ю. произвести демонтаж рекламной конструкции — металлического щита, размером информационного поля 3м* 6м, установленного на расстоянии 2 м от магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, вместе с её фундаментом, восстановив благоустройство территории под наружной рекламой в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    2. Взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «<адрес>».
 
    Ст. помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. в судебном заседании поддержала заявленные требования.
 
    Ответчик ИП Иванисов А.Ю. и его представитель Старостенко В.И. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований прокурора ввиду, того что у него имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с Управлением имущественных отношений <адрес>, а также ввиду того, что у него имеются все согласования с соответствующими службами <адрес>. Представитель управления имущественных отношений по доверенности Токарева И.А. не возражала против удовлетворения требований прокурора ввиду того, что вывялены вышеуказанные нарушения закона.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    Ведение муниципального реестра рекламных мест, контроль за соблюдением требований законодательства о рекламе, выдачу разрешений на размещение объектов наружной рекламы в соответствии с решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о размещении рекламных конструкций на территории муниципального образования «<адрес>» осуществляется Администрацией <адрес>.
 
    Проверка показала, что на расстоянии 2 м от магазина «<данные изъяты>» расположенного по адресу: <адрес>, область установлена рекламная конструкция - металлический щит, размером информационного поля 3м*6м.
 
    Данная рекламная конструкция принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю Иванисову А.Ю. на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного между Управлением имущественных отношений <адрес> и индивидуальным предпринимателем Иванисовым А.Ю.
 
    Согласно информации отдела архитектуры    и сопровождения инвестиционных проектов Администрации <адрес>, разрешение на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции не выдавалось.
 
    В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 20 ст. 19 Закона «О рекламе» распространение наружной рекламы должно осуществляться владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. В случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов по безопасности движения транспорта разрешение на ее установку может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного транспорта.
 
    В силу ч. 4 ст. 19 Закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Согласно п.5 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения. Требования к средствам наружной рекламы и местам их расположения, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения установлены ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».
 
    В соответствии с ч.1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая) изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем, в сфере размещения рекламных конструкций подлежат применению требования ГОСТ Р 52044 - 2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений.», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 года № 124-ст. Данный стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения.
 
    Таким образом, учитывая, что ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» регулирует вопросы безопасности участников дорожного движения, т.е. защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, данный ГОСТ подлежит обязательному исполнению.
 
    Осмотр рекламной конструкции показал, что последняя установлена с нарушением требований ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения».
 
    В нарушение пунктов 6.6, 6.2, 6.1, 5.3, 5.10 указанного Госстандарта расстояние от края рекламной конструкции до дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен», расположенного на углу <адрес> составляет 23 м; нижний край рекламной конструкции щита размещен на высоте 2,6 м от поверхности участка, на котором расположена рекламная конструкция; расстояние от края информационного щита рекламной конструкции до бровки земляного полотна автомобильной дороги составляет 3 м; на рекламной конструкции отсутствует маркировка с указанием рекламораспространителя и номера его телефона; конструктивные элементы жесткости и крепления данной рекламной конструкции не закрыты декоративными элементами.
 
    Несоответствие расположения рекламной конструкции требованиям Государственного стандарта свидетельствует о нарушении прав участников дорожного движения на безопасность жизни и здоровья.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действу в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
        Выявленные нарушения требований федерального законодательства, создавая помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей, пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.
 
    В силу п. 6.13. ГОСТ Р 52044-2003, рекламораспространитель обязан восстановить благоустройство территории после установки (демонтажа) средства размещения наружной рекламы. Демонтаж средств размещения наружной рекламы необходимо проводить вместе с их фундаментом.
 
    Доводы стороны ответчика о том, что суду необходимо отказать в удовлетворении требований прокурора ввиду, того что у него имеется договор № от ДД.ММ.ГГГГ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с Управлением имущественных отношений <адрес>, а также ввиду того, что у него имеются все согласования с соответствующими службами <адрес> судом не может быть принят во внимание, так как согласно указанному договору ответчику предоставлено право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, однако данная конструкция была размещена в нарушение требований вышеназванному ГОСТу и соответственно подлежит демонтажу.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым удовлетворить требования Сальского городского прокурора.
 
    По смыслу ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом принципа разумности, суд считает, необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по демонтажу рекламной конструкции, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
 
    Кроме того, с ответчика в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Иванисову А.Ю., Администрации Сальского района о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции и возложении обязанности произвести демонтаж рекламной конструкции - удовлетворить.
 
    2. Обязать индивидуального предпринимателя Иванисова А.Ю. произвести демонтаж рекламной конструкции — металлического щита, размером информационного поля 3м* 6м, установленного на расстоянии 2 м от магазина «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, вместе с её фундаментом, восстановив благоустройство территории под наружной рекламой в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    4. Взыскать с ИП Иванисова А.Ю. в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2014 года
 
    Председательствующий                 А.В. Матяш