Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Дело № 2-513/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нерюнгри 02 апреля 2014 г.
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при секретаре Никитиной О.Н., с участием представителя истца Зиминой О.С., Еникеевой О.А., действующих на основании доверенности, ответчика Ибрагимова И.Г. оглы,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Ибрагимову И.Г. о. о признании противоправным в отношении неопределенного круга потребителей действия физического лица, о запрете деятельности по оказанию услуг общественного питания,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей с иском к Ибрагимову И.Г. о. о признании противоправным в отношении неопределенного круга потребителей действия физического лица, о запрете деятельности по оказанию услуг общественного питания, указав следующее.
В соответствии с обращением граждан с жалобой на нарушение их прав и законных интересов при проведении незаконной организации пункта питания в гараже, расположенном в <адрес>, с нарушением требований санитарного законодательства и реализации алкогольной продукции населению. Гражданин Ибрагимов И.Г.о. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.
По результатам осмотра помещений установлено, что гражданином Ибрагимов И.Г. о., в помещении гаража №, на территории бывшего ГСК «Гудок» (принадлежащий ему на праве собственности), расположенного в <адрес> организовал и осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, в ходе которого нарушены требования ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» а именно: нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населения. В помещение, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность для здоровья человека, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> за нарушения санитарного законодательства ДД.ММ.ГГГГ гр. Ибрагимов И.Г. о. привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ - на него наложен штраф на сумму 1000 рублей (ст. 6.6 КоАП РФ не предусматривает административное приостановлении деятельности граждан). Также привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ - на него наложен штраф в размере 500 рублей. Оба постановления о назначения наказания по делу об административном правонарушении вступили в законную силу.
Таким образом, нарушения требования санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей гражданином Ибрагимовым И.Г. о. полностью доказаны.
В судебном заседании представители истца, уточнив исковые требования, просят удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Ибрагимов И.Г. о. исковые требование не признал в полном объеме, пояснив, что он не оказывает услугу общественного питания населению в своем гараже, а пользуется гаражом по назначению, иногда собираются родственники и друзья, для празднования различных мероприятий. Но вместе с тем он пояснил, что по факту привлечения к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ он не обжаловал и уплатил штрафы, чтобы отставили его в покое работники Роспотребнадзора.
Выслушав пояснения представителей истца, объяснение ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с обращением граждан с жалобой на нарушение их прав и законных интересов при проведении незаконной деятельности по оказании услуг общественного питания населению в помещении гаража №, на территории бывшего ГСК «Гудок» (принадлежащий ему на праве собственности), расположенного в <адрес>, было проведено административное расследование. В ходе проведения административного расследования специалистами Управления Роспотребнадзора по <адрес> было установлено, что в помещении гаража № гражданин Ибрагимов И.Г. о., осуществляет деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.
Судом установлено, что гражданин Ибрагимов И.Г. о. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.
По результатам осмотра помещение гаража № установлено, что гражданином Ибрагимовым И.Г. о., в указанном помещении, расположенном <адрес>, нарушены требования ст. 17 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» а именно: нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населения. В помещение, отсутствуют документы, подтверждающие качество и безопасность для здоровья человека, что создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> за нарушения санитарного законодательства гр. Ибрагимов И.Г. о. привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ - на него наложен штраф на сумму 1000 рублей (ст. 6.6 КоАП РФ не предусматривает административное приостановлении деятельности граждан). Также привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ - на него наложен штраф в размере 500 рублей. Оба постановления о назначения наказания по делу об административном правонарушении вступили в законную силу.
В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ №52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Обязанность соблюдения гражданами санитарного законодательства предусмотрена статьей 110 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 10 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Механизм контроля за выполнением требований санитарного законодательства установлен Административным регламентом исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, государственной функцией по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства и законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. Исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора в отношении следующих категорий лиц: юридические лица; индивидуальные предприниматели; граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации;
Кроме того, в соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300- 1 «О защите прав потребителей» федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Полномочия Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.08.2012 г. № 208-д.
Право на подачу иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей о признании действий хозяйствующих субъектов, в том числе граждан, противоправными и о прекращении противоправных действий Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> регламентированы также статьями 22, 29, 46 ГПК РФ, статьями 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей».
В силу части 2 статьи 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и включает в себя в числе прочих направлений:
- организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей;
- организацию и проведение проверок соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Правительства от 02.05.2012 № 412 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей.
В силу пунктов 3, 4 Положения, федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Должностными лицами органа государственного надзора, уполномоченными осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, являются, в том числе, руководитель территориального органа, его заместители; руководители структурных подразделений территориального органа, их заместители, иные государственные гражданские служащие, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. В соответствии с пунктами 7 Положения при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в числе прочих мероприятий проводится оценка соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей.
Таким образом, Правительство Российской Федерации наделило Роспотребнадзор и, соответственно, должностных лиц его территориальных органов полномочиями по организации и проведению проверок соответствия товаров обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья потребителей, окружающей среды, предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение, и предотвращение причинения вреда имуществу потребителей. Такие проверки являются составной частью федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
В соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
К делам о защите прав неопределенного круга лиц, в частности, относятся дела о защите прав потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.
Целью обращения в суд с исковым заявлением является не удовлетворение конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей. Предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий противоправными.
Основанием иска в защиту прав неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, выразившихся в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и законодательства в сфере защиты прав потребителей гражданином РФ Ибрагимовым И.Г. о., проживающего по <адрес>, не прошедшим государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя (или юридического лица), в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», разъясняющему порядок рассмотрения судами общей юрисдикции дел в защиту неопределенного круга потребителей, данная категория дел относится к компетенции судов общей юрисдикции.
Согласно п. 1 ст. 49 и п. 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
В связи с тем, что статья 6.6 и 6.4. (в отношении граждан), КоАП РФ не предусматривает приостановление деятельности хозяйствующих субъектов, принятые Территориальным отделом Управления меры являются недостаточными. Нарушение требования санитарного законодательства гражданином Ибрагимовым И.Г. о. продолжается, о чем в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ от заместителя прокурора <адрес> поступило требование о проведении проверки деятельности кафе расположенном в гараже №.
В соответствии со ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ.
Таким образом, исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей к Ибрагимову И.Г. о. о признании противоправным в отношении неопределенного круга потребителей действия физического лица, о запрете деятельности по оказанию услуг общественного питания подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить.
Признать противоправным в отношении неопределенного круга потребителей действия Ибрагимова И.Г. о. по оказанию услуг общественного питания населению в гараже № на территории бывшего ГСК «Гудок», расположенного в <адрес>.
Запретить осуществление деятельности по оказанию услуг общественного питания населению в гараже № на территории бывшего ГСК «Гудок», расположенного в <адрес>, принадлежащий на праве собственности Ибрагимову И.Г. о., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <адрес>, проживающего по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий:
Судья Нерюнгринского
городского суда Г.И. Рожин
