Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Дело № 2 - 108/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«02» апреля 2014 года г.Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Ангрикова А.В.,
при секретаре Бораеве Б.Э-Г.,
с участием помощника прокурора Конеевой З.О.,
главы Администрации Северного СМО РК Лагаева А.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст. 254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст.254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, мотивируя следующим.
Прокуратурой района в ходе проведения проверки во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что Постановлением Главы Администрации Северного СМО от 14 сентября 2012 года № 25 утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в Администрации Северного СМО», однако органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается информацией главы органа местного самоуправления.
Таким образом, бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Просит суд признать бездействие Администрации Северного СМО РК по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным; возложить на Администрацию Северного СМО РК обязанность проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В судебном заседании помощник прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Конеева З.О. поддержала заявление, приведя доводы, изложенные в нем, и уточнив требования, а именно обязать Администрацию Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу антикоррупционную экспертизу 39 муниципальных нормативных правовых актов за 2013 год.
Заинтересованное лицо – глава Администрации Северного СМО РК Лагаев А.У. предъявленные прокурором требования признал полностью и пояснил, что органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу п.2 ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Из п.1 ст.2 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.
Названным выше Федеральным законом установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (ст.1).Согласно статье 3 названного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В части 4 статьи 3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. (п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Согласно ч.5, п. «б» ч.6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 (далее – Национальная стратегия) целью национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.
Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и повышение ее результативности (п. «р» ч.8 Национальной стратегии).
В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Северного СМО от 14 сентября 2012 года № 25 утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в Администрации Северного СМО».
Согласно ответу Администрации Северного СМО от 14 февраля 2014 года антикоррупционная экспертиза в 2013 году нормативно-правовых актов не проводилась.
Указанные факты не отрицаются в судебном заседании заинтересованным лицом главой Северного СМО РК.
Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется.
Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.
Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
При установленных обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как бездействие Администрации Северного СМО РК по не исполнению требований законодательства по противодействию коррупции нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из вышеназванных норм, суд приходит к выводу о наличии обязанности Администрации Северного СМО устранить в полном объеме допущенное нарушение.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать бездействие Администрации Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов, принятых в 2013 году, незаконным.
Обязать Администрацию Северного сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести антикоррупционную экспертизу 39 муниципальных нормативных правовых актов за 2013 год в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий А.В. Ангриков
