Решение от 02 апреля 2014 года

    Дело № 2-44/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Торопец     02 апреля 2014 года
 
    Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Крон И.В.,
 
    при секретаре Полевой Е.Н.,
 
    с участием истца Романовой Л.М.,
 
    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представителя войсковой части 71628 г.Торопец -1 Толкачева Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой Л. М. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Романова Л.М.. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в/ч 71628 о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что ее мужу Р.Н.А. на основании протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ была распределена на семью квартира, расположенная по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует ордер за №.
 
    Согласно распоряжению Правительства РФ № 487-р от 17 апреля 2012года внесены изменения в перечень жилищного фонда закрытых военных городков. Из данного распоряжения следует, что из перечня в «подразделе» Тверская область исключена позиция <адрес>.
 
    При обращении в Министерство обороны РФ по вопросу приватизации принадлежащего ей жилого помещения, она получила ответ, в котором указано, что до передачи занимаемого ею жилого помещения в собственность субъекта РФ ее право на приобретение жилья в собственность путем приватизации может быть реализовано в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Вопрос о передаче жилого фонда между Министерством обороны РФ и администрацией Речанского сельского поселения, а также администрацией города Торопца в настоящее время не решен.
 
    В данной ситуации нарушаются ее права на приватизацию жилья, в котором она зарегистрирована и проживает. Во внесудебном порядке воспользоваться своим правом на получение жилья в собственность в порядке приватизации не представляется возможным.
 
    По инициативе суда к участию в деле в качестве ответчиков привлечено ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Славянка», администрация Речанского сельского поселения Торопецкого района Тверской области и администрация Торопецкого района Тверской области.
 
    Истец Романова Л.М. в судебном заседании отказалась от исковых требований к войсковой части 71628 и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», исковые требования к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации поддержала. Истец пояснила, что в <адрес> проживает больше 50 лет. Квартира была предоставлена мужу Р.Н.А. в ДД.ММ.ГГГГ на основании ордера. В настоящее время она одна зарегистрирована и проживает по указанному адресу. С момента вселения в квартиру, она никуда на иное местожительство не выезжала. Перепланировки и реконструкции в данной квартире не имеется. Ремонт в квартире всегда делался на собственные средства. Ранее правом приватизации жилого помещения она не пользовалась. Просит суд вынести решение о признании за ней права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.
 
    Представители ответчиков Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились. Ответчики, надлежащим образом извещены о времени, дне и месте рассмотрения дела.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Конева Т.И., действующая на основании доверенности, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» не отвечает за предоставление жилых помещений в собственность граждан.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора войсковой части 71 628 Толкачев Г.М. в судебном заседании пояснил, что согласно приказу Командующего войсками Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № войсковая часть 71628 переформирована в склад базы комплексного хранения без изменения места дислокации. В дальнейшем в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ, директивы штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ и указаний командования войсковой части 55443 от ДД.ММ.ГГГГ склад переформирован без изменения пункта постоянной дислокации в арсенал комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов 2 разряда. Войсковая часть 71628 переформированная в арсенал войсковой части 55443 до настоящего времени состоит на налоговом учете УФМС России № 5 по Тверской области как юридическое лицо и до настоящего времени вопрос об исключении войсковой части из списка ЕГРЮЛ не решен. Войсковая часть 55443 юридическим лицом не является, находится в подчинении Командующего Западным военным округом. Жилые дома, расположенные по адресу: <адрес> относится к жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации и являются собственностью Российской Федерации. ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России владеет данными жилыми помещениями на праве оперативного управления. Обслуживает данный жилищный фонд Торопецкое РЭО № 5 Тверского филиала ОАО «Славянка»».
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, администрации Торопецкого района Тверской области Бойцева Ю.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании 25 марта 2014 года возражений относительно заявленных требований не представила, пояснила, что спорное жилье в муниципальной собственности не значится.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Речанского сельского поселения Торопецкого района Тверской области – Глава администрации Петренев В.В., действующий на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность в судебном заседании 25 марта 2014 года пояснил, что в целом не возражает против удовлетворения заявленных требований, но не представляет как решение, в случае удовлетворения иска, будет исполняться. Такого населённого пункта, как посёлок Октябрьский, не существует. Администрацией Речанского сельского округа были приняты попытки провести процедуру установления названия данного населённого пункта, данный вопрос решить не представилось возможным. Жители военного городка проживают на землях Министерства обороны Российской Федерации. Процедура перевода земель из земель Министерства обороны Российской Федерации в земли населённых пунктов сложная и дорогостоящая. Инициатива о переводе земель из одной категории в другую в данном случае должна исходить от Министерства обороны Российской Федерации.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Открытого акционерного общества «Славянка» в судебное заседание не явился. ОАО «Славянка» надлежащим образом уведомленное о времени, дате и месте рассмотрения дела, возражений относительно иска не представило.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
 
    Статьей 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 (ред. от 11.06.2008) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон о приватизации) установлено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних (ст.2 Закона о приватизации).
 
    Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст.4 Закона о приватизации).
 
    Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст.6 Закона о приватизации).
 
    В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. 8 Закона о приватизации).
 
    Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона о приватизации).
 
    Нормы Закона о приватизации по своей юридической природе являются общими нормами. Для военнослужащих основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты, в том числе реализации ими права на жилище, установлены в Федеральном законе от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
    Согласно ст. 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
 
    Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.
 
    Из анализа данной нормы следует, что законодатель конкретно указал, что военнослужащие должны получать в собственность только те жилища, которые находятся в федеральной собственности, и только через тот федеральный орган исполнительной власти, в подведомственных которому структурах военнослужащий проходил военную службу (в данном случае - через Министерство обороны Российской Федерации), а также что военнослужащим и членам их семей дано специальное право на приватизацию того жилого помещения, которое было ими получено во время военной службы от Министерства обороны РФ, по достижении общей выслуги военной службы 10 лет и более при их увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в избранном постоянном месте жительства.
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.
 
    Как следует из п.п. «и» п.2 вышеуказанного постановления - Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами, что мужу истца Романовой Л.М.- прапорщику Р.Н.А. на семью из трех человек ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира из жилого фонда войсковой части 71628. Данный факт подтверждается протоколом заседания жилищной комиссии по распределению жилой площади войсковой части 71628, утвержденным командиром в/ч Е..
 
    Основанием для вселения семьи Романовых в спорное жилье является ордер №, выданный Р.Н.А. на двухкомнатную квартиру <адрес>.
 
    Согласно отметки в паспорте истца Романова Л.М. зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Романова Л.М. в спорном жилье зарегистрирована и проживает в настоящее время одна, других лиц не имеется. Данный факт подтверждается лицевыми карточками. Задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг Романова Л.М. не имеет.
 
    С момента вселения истца в спорное жилое помещение, она никуда не выезжала, с регистрационного учета по данному адресу не снималась. Данный факт подтвердили в судебном заседании допрошенные свидетели В.И.В. и П.В.Н.
 
    Ранее Романовой Л.И. право на приватизацию использовано не было.
 
    Жилой фонд войсковой части 71628, в том числе и спорное жилое помещение, является государственной собственностью, закрепленной за Министерством обороны РФ. Из пояснений представителя в/ч 71628 Толкачева Г.М. и документов, имеющихся в материалах дела, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ владеет данными жилыми помещениями на праве оперативного управления.
 
    По сведениям Главы администрации города Торопца спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности города Торопца не значится.
 
    Согласно выписке из реестра муниципальной собственности Торопецкого района, представленной председателем Комитета по управлению имуществом Ф.Л.И.. спорный объект недвижимого имущества в реестре муниципальной собственности Торопецкого района не значится.
 
    Из справки Главы администрации Речанского сельского поселения Торопецкого района Петренева В.В. следует, что жилой фонд в/ч 71628 в муниципальную собственность Речанского сельского поселения не передавался.
 
    Распоряжением Правительства РФ № 487-р от ДД.ММ.ГГГГ военный городок, на территории которого расположена спорная квартира, исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.
 
    Постановлением Главы администрации Торопецкого района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе жилищного фонда войсковой части 71628 в разряд служебного» занимаемая истцом Романовой Л.М. квартира переведена в разряд служебной.
 
    В соответствии с действовавшим на тот момент законодательством (часть 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР) жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Такое же требование содержалось и во временном положении о фонде служебных жилых помещений и порядке обеспечения служебной жилой площадью в Вооруженных Силах, утвержденном распоряжением заместителя Министра обороны РФ от 24 февраля 1997 года № 156/1/327.
 
    Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР» судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.
 
    Также, например, п.31 Положения о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом Министерства обороны СССР от 10 ноября 1975 года № 285, предусматривалось, что заселение служебных жилых помещений производится по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета народных депутатов трудящихся.
 
    Анализируя указанные нормы жилищного законодательства, а также учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР, суд приходит к выводу о том, что важнейшим признаком служебного жилого помещения являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение. Указанный статус должен быть присвоен до предоставления жилого помещения и предоставляться служебное жилое помещение должно по специальному ордеру.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что Романовой Л.М. предоставлена квартира в ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до приобретения квартиры статуса служебной.
 
    Романова Л.М. обращалась в адрес Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ по вопросу приватизации квартиры. По существу обращения ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» был дан ответ, что право на приобретение в собственность жилого помещения путем приватизации при наличии оснований может быть реализовано в порядке гражданского судопроизводства.
 
    Поскольку собственник спорного жилого помещения - Министерство обороны РФ, фактически уклонился от решения вопроса по приватизации жилья Романовой Л.М., то истец лишен реальной возможности осуществить свое законное право на бесплатную приватизацию, срок которой ограничен.
 
    Перечисленных в статье 4 Закона о приватизации оснований для отказа истцу в приватизации спорного жилого помещения в рассматриваемом деле не имеется, поскольку ни один из пунктов перечня, ограничивающего приватизацию, при разрешении данного спора не может быть применен.
 
    Из представленных истцом документов следует, что она зарегистрирована по адресу: <адрес>, само вселение было произведено с соблюдением норм жилищного законодательства, спорное жилое помещение не является аварийным и служебным, расположено не на территории закрытого военного городка, соответственно истец имеет право приобрести его в личную собственность в порядке приватизации.
 
    По смыслу указанного выше Закона о приватизации право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание всем гражданам России (в том числе и военнослужащим) равных правовых условий для реализации данного права.
 
    В связи с вышеизложенным суд считает, что поскольку оснований для отказа в удовлетворении иска судом не установлено, требование Романовой Л.М. о признании за ней права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме, так как истцом в обоснование заявленных требований предоставлены доказательства в достаточном объеме, а ответчики в нарушение ст.ст. 56-57 ГПК РФ самоустранились от предоставления доказательств, никаких пояснений (согласия или возражений) по иску не представили.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Романовой Л. М. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
 
    Признать за Романовой Л. М. право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>
 
    Решение суда является основанием для регистрации права собственности в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 7 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий                              И.В. Крон