Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Дело № 2-104/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 апреля 2014 года г.Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Достай-оол А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму,
с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ооржак К.С., представителей: ответчика Монгуша В.Х. и третьего лица Сарыглар М.В.,
установил:
прокурор Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» с иском об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму.
В обоснование иска указано на то, что проведенной по заданию прокуратуры Республики Тыва совместно с Улуг-Хемским ОБО филиала ФГКУ ОВО МВД по Республике Тыва проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожунный медицинский центр» выявлены нарушения законодательства: руководителем ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» не приняты меры по контролю за беспрепятственным доступом посторонних лиц на территорию, в частности медицинский центр имеет нецелостное периметральное ограждение, имеются проломы. В здании отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, кнопки экстренного вызова полиции, а также система оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях. Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в больнице, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории больницы. Таким образом, в ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» необходимо восстановить целостность ограждения территории больницы; оборудовать территорию больницы системой видеонаблюдения; установить систему оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях; на стационарных постах каждого отделения ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» и в помещении приемного покоя установить кнопки экстренного вызова полиции, поскольку, выполнение указанных мероприятий необходимо для предотвращения возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, а также работников учреждения, от любых посягательств со стороны третьих лиц. Всего ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» имеет в своем составе следующие отделения: хирургическое отделение, отделение анестезиологии и реаниматологии, родильное отделение, детское соматическое отделение, наркологическое отделение, терапевтическое отделение, туберкулезное отделение, инфекционное отделение, скорая медицинская помощь. Просит обязать ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности территории, здания и помещений медицинского центра; восстановить целостность ограждения территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»; оборудовать территорию больницы системой видеонаблюдения; установить систему оповощения граждан при чрезвычайных ситуациях; в каждом отделении и в помещении приемного покоя установить кнопки экстренного вызова полиции. Установить срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор полностью поддержал исковые требования по указанным в нем основаниям, просила установить срок в шесть месяцев, считая его достаточным для исполнения решения суда.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» иск не признал, считал заявленный прокурором иск не основанном на законе.
Представитель третьего лица на стороне истца Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Тыва» поддержал иск прокурора и просил его удовлетворить.
Выслушав стороны и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Актом антитеррористической защищенности объекта №4 от 20 января 2014 года, составленном инспектором по обследованию объектов Улуг-Хемскаого ОВО – филиала ФГКУ ОВО МВД по РТ Сарыглар М.В. и помощником прокурора Улуг-Хемского района Ооржак С.А., предложено главному врачу ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» Чудаан-оолу Р.М., в частности: основной вход оборудовать арочным металлодетектором; установить систему видеонаблюдения, установит пожарную сигнализацию, восстановить целостность ограждения территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ», установит систему оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях и на постах отделений ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» установить КТС (кнопку тревожной сигнализации) с выводом на пульт централизованного наблюдения Улуг-Хемского ОВО – филиала ФГКУ ОВО МВД по РТ.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.п. 1,3 и 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N 35-ФЗ N 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.
Из п.4 ст.3 этого же закона следует, что противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.6 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно ст. 5 вышеуказанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности являются: 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" деятельность по обеспечению безопасности включает в себя также разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (п. 4).
Часть 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма является разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (подп. "д" п. 11, подп. "б" п. 13, подп. "е" п. 21). В соответствии с основными направлениями противодействия терроризму, предусмотренными настоящей Концепцией, антитеррористическая деятельность осуществляется посредством системы мер, в ходе реализации которых используются различные взаимосвязанные и согласованные между собой формы, методы, приемы и средства воздействия на субъекты террористической деятельности (п.19).
Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр», утвержденному министром здравоохранения Республики Тыва 09 июля 2013 года, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемкий межкожуунный медицинский центр» (далее - Учреждение) в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, законами Республики Тыва, указами и распоряжениями Главы Республики Тыва, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Тыва, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения Республики Тыва, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом… Учреждение выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражных судах от своего имени в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.9). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом…(п.1.10). Учреждение обязано осуществлять, в том числе медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными Российской Федерации…(п.4.9). Учреждение самостоятельно решает все вопросы организации хозяйственной деятельности, режима труда и отдыха членов трудового коллектива в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (п.4.12). Учреждение обязано принимать меры по обеспечению безопасных условий труда, и несет материальную ответственность в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Тыва порядке за вред, причиненный их здоровью и потерю трудоспособности (п.4.18). Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством и настоящим Уставом.
Согласно абз. 6 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
При таких обстоятельствах, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью медицинских учреждений, а неисполнение указанных выше норм со стороны медицинского учреждения нарушает гарантированное Конституцией РФ право любого гражданина на охрану жизни и здоровья, то есть как больных, находящихся на излечении в медицинском учреждении, его работников, так и иных лиц, посещающих учреждение, то следует признать обоснованным иск прокурора о возложении на медицинское учреждение обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, считая принятие именно указанных мер, как восстановление целостности ограждения территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»; оборудовании территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» системой видеонаблюдения; установлении системы оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях и кнопок экстренного вызова полиции в отделениях: хирургическом, анестезиологии и реаниматологии, родильном, детском соматическом, наркологическом терапевтическом, туберкулезном, инфекционном; скорой медицинской помощи и помещении приемного покоя будет способствовать технической укрепленности и антитеррористической защищенности медицинского учреждения, как субъекта террористической профилактики, поэтому следует обязать ответчика выполнить определенные действия.
В целях обеспечения реального исполнения решения, суд соглашается с указываемым прокурором сроком его исполнения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства, а именно:
восстановить целостность ограждения территории ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ»;
оборудовать территорию ГБУЗ РТ «Улуг-Хемский ММЦ» системой видеонаблюдения;
установить систему оповещения граждан при чрезвычайных ситуациях;
установить кнопки экстренного вызова полиции в отделениях: хирургическом, анестезиологии и реаниматологии, родильном, детском соматическом, наркологическом терапевтическом, туберкулезном, инфекционном; скорой медицинской помощи и помещении приемного покоя.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Улуг-Хемский межкожуунный медицинский центр» государственную пошлину в размере 200 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.
Судья Ч.Ч. Монге-Далай
