Решение от 01 сентября 2014 года

Дело №2-1671/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«01» сентября 2014 года                                                                           сл. Родионово-Несветайская
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Говорун А.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б.,
 
    представителя ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения - Нечай Л.Г.,
 
    при секретаре Дорошенко М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Родионово-Несветайского района Ростовской области Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области об обязании привести дислокацию дорожных знаков в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечить бесперебойное движение по автомобильным дорогам общего пользования, третьи лица: ОМВД России по Родионово-Несветайскому району, Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области, -
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области, выразившегося в неразработке и в неутверждении дислокации дорожных знаков Родионово-Несветаского сельского поселения, не принятии мер по организации бесперебойного движения по автомобильным дорогам общего пользования и обязании разработать и утвердить дислокацию дорожных знаков Родионово-Несветайского сельского поселения, обеспечить бесперебойное движение по автомобильным дорогам общего пользования, устранении нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности.
 
    В обоснование исковых требований прокурор Родионово-Несветайского района ссылается на то, что прокуратурой Родионово-Несветайского района по обращению ИП Мальцева А.Н. и других предпринимателей Родионово-Несветайского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при организации автомобильного движения по <адрес>.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В ст.14 ФЗ 257-ФЗ от 08.11.2007 года указано, что планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования.
 
    Из ст.27 ФЗ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года следует, что право использования автомобильных дорог общего пользования имеют физические и юридические лица, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.28 ФЗ №257-ФЗ, пользователи автомобильными дорогами имеют право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, за исключением случаев использования платных автомобильных дорог, платных участков автомобильных дорог и случаев временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
 
    В соответствии с п.9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года №402, в прочие работы по содержанию дорог входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
 
    Статья 22 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Во исполнение данного Закона и в целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (Письмо МВД РФ от 02.08.2006 года №13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 года №01-29/5313).
 
    В силу п.1.1. указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Пунктом 1.4. установлено, что заказчиком ПОДД являются для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
 
    Статья 17 Федерального закона №257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    В ходе проверки установлено, что на <адрес>, установлены дорожные знаки, запрещающие движение транспортных средств. Кроме этого, движение транспортных средств ограничено путем установления шлагбаумов.
 
    Вместе с тем изучение дислокации дорожных знаков по Родионово-Несветайскому сельскому поселению показало, что в данной дислокации вообще не предусмотрена установка каких-либо знаков по ул<адрес>. Более того, сама организация и схема движения автомобильного транспорта по <адрес> в действующей дислокации отсутствует, дислокация не отвечает действующим требованиям законодательства.
 
    Порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам предусмотрен ст.30 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года, однако требования указанной статьи Администрацией Родионово-Несветайского сельского поселения не соблюдены.
 
    Таким образом, запрещающие дорожные знаки и шлагбаумы на <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> установлены незаконно, чем нарушено предусмотренное ст.ст.27, 28 ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 года право использования автомобильных дорог общего пользования как физическими, так и юридическими лицами, а также предусмотренное ст.17 Федерального закона №257-ФЗ требование о поддержании бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам.
 
    Отсутствие в сельском поселении дислокации дорожных знаков, соответствующей требованиям ст.ст.21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», разработанного Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральным дорожным агентством, п. 4.1.1. ГОСТа Р 50597-93, наличие шлагбаумов на <адрес>, является существенным нарушением требований действующего законодательства и оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, на право использования автомобильных дорог общего пользования, право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования.
 
    Помимо этого, в соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.
 
    Согласно ст.14 того же Федерального закона, основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются, в том числе, доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Из коллективного обращения предпринимателей района следует, что незаконное ограничение проезда по <адрес>, в месте расположения объектов осуществления предпринимательской деятельности, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности, обеспечению подъезда к объектам автомашин оперативных служб.
 
    Учитывая, что ИП Мальцев А.Н. ранее обращался в Администрацию поселения по данному вопросу, непринятие мер по приведению объектов дорожного хозяйства в соответствие с имеющимися нормативными правовыми актами является также нарушением требований Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
 
    По информации, предоставленной ОГИБДД ОМВД России по Родионово-Несветайскому району, снятие ограничений проезда по <адрес> повлечет снижение аварийности в районе магазина «Магнит», повысит антитеррористическую защищенность находящихся на этом участке объектов.
 
    По указанным нарушениям действующего федерального законодательства 13.05.2014 года прокурором района Главе Родионово-Несветайского сельского поселения было внесено представление, в удовлетворении которого было отказано. Однако какие-либо сведения, подтверждающие выводы, изложенные в ответе на представление прокурора, в прокуратуру района представлены не были.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор Родионово-Несветайского района Ростовской области неоднократно уточнял исковые требования и окончательно сформулировав их просит суд: обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести дислокацию дорожных знаков Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствие с требованиями действующего законодательства; обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области устранить нарушение права неопределенного круга физических и юридических лиц на использование автомобильной дороги общего пользования - <адрес>, права свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по указанной автомобильной дороге общего пользования.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Родионово-Несветайского района Марченко А.Б. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области Нечай Л.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Родионово-Несветайского района признала в полном объеме, о чем представила свое соответствующее заявление, а также заявление и.о. Главы Родионово-Несветайского сельского поселения, которые приобщены к материалам дела.
 
    Представитель третьего лица Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району в судебное заседания не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведений, подтверждающих неявку в судебное заседание по уважительным причинам, не представили и не просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Отдела МВД России по Родионово-Несветайскому району.
 
    Представитель третьего лица Администрации Родионово-Несветайского района в судебное заседавние не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили заявление, в котором просили дело без их участия, указали, что с требованиями прокурора Родионово-Несветайского района согласны. В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Администрации Родионово-Несветайского района.
 
    В соответствии со ст.39 ч.ч.1,2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд учитывает, что в судебном заседании представитель ответчика признала заявленные исковые требования. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ч.3 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны. Представителю ответчика также было разъяснено, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора Родионово-Несветайского района.
 
    Оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу суд не находит, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести дислокацию дорожных знаков Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области в соответствие с требованиями действующего законодательства.
 
    Обязать Администрацию Родионово-Несветайского сельского поселения Родионово-Несветайского района Ростовской области устранить нарушение права неопределенного круга физических и юридических лиц на использование автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, права свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по указанной автомобильной дороге общего пользования.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.
 
        Судья:                                                      А.В. Говорун