Решение от 01 сентября 2014 года

Дело № 12-280/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении
 
    01 сентября 2014 года                     город Мурманск
 
    Судья Ленинского районного суда города Мурманска Маренкова А.В., рассмотрел в судебном заседании жалобу Тереховой А.Т. на решение первого заместителя прокурора Мурманской области по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска гимназия № *** Д.Т.Н. и решении по жалобе на указанное определение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Определением исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Б.С.А. от 19 июня 2014 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска Гимназия № *** Д.Т.Н. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Решением первого заместителя прокурора Мурманской области С.А.П. от 23 июля 2014 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба Тереховой А.Т. – без удовлетворения.
 
    Не согласившись с вынесенным решением, Тереховой А.Т. подана жалоба, в которой она просит восстановить нарушенное право её несовершеннолетней дочери Т.С.В. на образование, привлечь должностных лиц к административной ответственности. В обосновании жалобы указывает, что отсутствие свидетельства о регистрации ребенка, предусмотренное пунктом 9 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (далее - Порядка) не может нарушать право на образование ребенка, предусмотренное статьей 43 Конституции Российской Федерации. О необходимости предоставления свидетельства о регистрации ребенка она была информирована руководством гимназии № *** только 24 июня 2014 года, что привело к невозможности получения и предоставления требуемого документа в срок до окончания приема документов о поступлении, то есть до 30.06.2014, так как свидетельство о рождении ребенка находилось за пределами Мурманской области. Полагает, что руководство гимназии № *** в нарушение пункта 14 Порядка в установленный срок, то есть в течение 7 рабочих дней после приема документов, не был оформлен распорядительный акт о зачислении ребенка (отказе в зачислении) в образовательное учреждение. Считает, что проживание ребенка на закрепленной территории подтверждено документально, поскольку в образовательное учреждение была представлена копия свидетельства о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенного на закрепленной за гимназией № *** территории. Полагает, что её заявление о зачислении её несовершеннолетней дочери в образовательное учреждение является её обращением, которое не было рассмотрено руководством гимназии № *** в срок, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
    В судебное заседание Терехова А.Т. не явилась, в рассмотрении жалобы участия не приняла, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.
 
    Представитель Тереховой А.Т. – Карманов А.В., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Полагал определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении необоснованным, поскольку событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место и выражается в нарушении порядка рассмотрения обращения Тереховой А.Т. о зачислении её несовершеннолетней дочери для обучения в 1 класс МБОУ г. Мурманска Гимназия № *** должностным лицом указанного образовательного учреждения, в связи с чем указанное должностное лицо подлежало административной ответственности. Просил отменить определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение, принятое по жалобе на данное определение.
 
    Помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Крапивин А.В. полагал определение от 19 июня 2014 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Помощник прокурора Мурманской области Вершинина М.В. в судебном заседании полагала решение первого заместителя прокурора Мурманской области законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.
 
    Директор МБОУ г. Мурманска Гимназия № *** Д.Т.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала принятые сотрудниками прокуратуры процессуальные акты законными и обоснованными, просила в удовлетворении жалобы Тереховой А.Т. отказать.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы проверки и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что определение об отказе в возбуждении дела обжалуется в соответствии с правилами, установленными в главе 30 Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    В силу ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (определения), в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В силу положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Порядок, нарушение которого влечет административную ответственность в соответствии с данной статьей, регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
 
        Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Из представленных материалов следует, что прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка по обращению Тереховой А.Т. о нарушении прав её несовершеннолетней дочери на образование, привлечении к административной ответственности должностного лица муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска Гимназия № *** за нарушение порядка рассмотрения её обращения.
 
    Из материалов проверки следует, что Терехова А.Т. обратилась в муниципальное бюджетное образовательное учреждение города Мурманска Гимназия № *** с заявлением о приеме её дочери в первый класс 2014 - 2015 учебного года в образовательное учреждение, приложив к заявлению копии документов: свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение по адресу: ***, и свидетельства о рождении ребенка. По результатам рассмотрения заявления Тереховой А.Т. должностным лицом муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска Гимназия № *** был дан ответ, что Тереховой А.Т. не представлено свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства либо по месту пребывания на закрепленной за образовательным учреждением территории, в связи с чем учреждение не имело оснований для зачисления ребенка в гимназию 30.06.2014. Зачислить несовершеннолетнюю Т.С.В. в первый класс 01.07.2014 не представилось возможным ввиду того, что общая численность первых классов составляет 50 человек (2 класса по 25 человек), заявления родителей детей, не проживающих на закрепленной за гимназией № *** территорией рассматриваются после 30.06.2014 в порядке очередности их поступления. Заявление Тереховой А.Т. было зарегистрировано под номером 80, что не позволило зачислить несовершеннолетнюю Т.С.В. в первый класс гимназии на 2014-2015 учебный год.
 
    По результатам проверки прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска не установлено событие административного правонарушения, в связи с чем вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска гимназия № *** Д.Т.Н. по указанным основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
    Частью 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
 
        Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, исполняющий обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Б.С.А. исходила из того, что в действиях директора муниципального бюджетного образовательного учреждения города Мурманска Гимназия № ***Д.Т.Н. отсутствует событие административного правонарушения, поскольку заявление Тереховой А.Т. о зачислении её несовершеннолетней дочери в образовательное учреждение не является формой реализации права на обращение в муниципальный орган, а представляет собой обязательную процедуру для реализации права на образование.
 
    Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено, что настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
 
    Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1 приведенного закона).
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (далее - отношения в сфере образования).
 
    Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.
 
    Частью 1 статьи 4 приведенного закона установлено, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).
 
    В соответствии с частью 8 статьи 55 приведенного закона порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования (в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, предельное количество образовательных организаций высшего образования, в которые поступающий на обучение по программам бакалавриата или программам специалитета вправе подать заявления одновременно, и количество специальностей и направлений подготовки, по которым он вправе участвовать в конкурсе), перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ограниченными возможностями здоровья, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее – Порядок), который регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее соответственно - ОООД, общеобразовательные программы).
 
    Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория) (пункт 4 Порядка).
 
    Пунктом 9 Порядка определено, что прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя).
 
    Для приема в ОООД:
 
    - родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории;
 
    - родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют свидетельство о рождении ребенка.
 
    Принимая во внимание изложенное, зачисление гражданина в обучающее учреждение носит заявительный характер, а заявление Тереховой А.Т. о зачислении её несовершеннолетней дочери Т.С.В. на обучение в МБОУ г. Мурманска Гимназия № *** является обязательной предусмотренной законом процедурой для реализации права несовершеннолетней на обучение, в связи с чем на возникшие правоотношения не распространяется действие Федерального закона от 02.05.20066 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 14 Порядка прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года.
 
    Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.
 
    Для детей, не проживающих на закрепленной территории, прием заявлений в первый класс начинается с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
 
    ОООД, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
 
    Распорядительные акты о приеме детей на обучение размещаются на информационном стенде образовательной организации в день их издания (пункт 19 Порядка).
 
    Материалами прокурорской проверки подтверждается, что порядок разрешения вопроса о зачислении несовершеннолетней Т.С.В. в образовательное учреждение должностным лицом МБОУ г. Мурманска Гимназия № *** нарушен не был.
 
    Установив, что в действиях директора МБОУ г. Мурманска Гимназия № *** Д.Т.Н. не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность, и.о. прокурора Ленинского округа города Мурманска Б.С.А. пришла к обоснованному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отказала в возбуждении дела об административном правонарушении по указанному основанию.
 
    Приведенные в жалобе доводы не опровергают выводов, изложенных в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решении по жалобе на него.
 
    При таком положении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными, нарушений норм административного законодательства не допущено, оснований для их отмены или изменения не имеется.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Определение исполняющего обязанности прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Б.С.А. от 19 июня 2014 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Девятковой Т.Н. и решение первого заместителя прокурора Мурманской области С.А.П. от 23 июля 2014 года по жалобе на указанное определение оставить без изменения, жалобу Тереховой А.Т. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в десятидневный срок со дня вручения (получения) копии решения.
 
    Судья             подпись                 Маренкова А.В.