Решение от 01 сентября 2014 года

Материал № 12-60/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    01 сентября 2014 года с. Койгородок
 
    Судья Сысольского районного суда Республики Коми Подорова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения «Койгородок» на постановление мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми № 5-549/2014 от 22.07.2014г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми № 5-549/2014 от 22.07.2014г. администрация сельского поселения «Койгородок» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600000рублей. АСП «Койгородок», как юридическое лицо, признана виновной в том, что в нарушение требований ст. 32.2 КоАП РФ, не уплатила в установленный законом срок (до 03.05.2014г.) административный штраф в размере 300000 руб., назначенный ему по постановлению должностного лица ДПС ОВ ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 19.02.2014г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, АСП «Койгородок» обратилась в суд с жалобой, указывая, что приравнивание органа публичной власти при привлечении к административной ответственности к обычному юридическому лицу, как субъекту административного правонарушения, является недопустимым, так как юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности за нарушение правил и норм, которые были совершены в ходе коммерческой и некоммерческой деятельности именно как юридического лица.
 
    Администрация сельского поселения осуществляет свою организационно-распорядительную, управленческую и иную властную деятельность не как юридическое лицо, а как субъект административных, муниципальных и иных публичных правоотношений. Допущение администрацией поселения в ходе своей деятельности нарушения определенных норм и правил не может быть квалифицировано как административное правонарушение, совершенное как юридическим лицом, так как администрация, как орган публичной власти, при неисполнении возложенных законом определенных внешних публичных обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения (а, равно как и в области обеспечения пожарной и санитарной безопасности) не может быть признана субъектом данного административного правонарушения предусмотренного, в частности ст. 12.34 КоАП РФ в качестве юридического лица.
 
    В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Койгородок» Тебеньков А.А. доводы жалобы поддержал, пояснив, что органы местного самоуправленияпоселения финансируютсяизбюджетапоселения, осуществляют расходы за счет средств бюджетапоселения. В действияхадминистрациисельского поселения «Койгородок» отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.25КоАПРФ, поскольку бюджетных средств на исполнение постановления, администрацияне имела возможности предусмотреть в бюджете.
 
    Главой СП « Койгородок» направлялось письмо в АМР « Койгородский» о необходимости внесения изменений в бюджет сельского поселения на 2014 год, предусмотрев расходы на уплату штрафов ГИБДД ОМВД РФ по Койгородскому району в сумме 1391500 рублей. До настоящего времени эти расходы в бюджете поселения не предусмотрены. Считает, что выполнить администрацией поселения постановления ГИБДД в установленные законом сроки - 60 дней, возможным не представлялось по не зависящим от должника обстоятельствам.
 
    Изучив материалы дела, заслушав главу СП « Койгородок, судья приходит к следующему.
 
    Ответственность поч.1ст.20.25КоАПРФпредусмотрена за неуплату административногоштрафав срок, предусмотренныйКоАПРФ.
 
    Постановление должностного лица ДПС ОВ ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 19.02.2014г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ в отношении АСП « Койгородок» вступило в законную силу 04.03.2014 г., штрафподлежал оплате в срок до 03.05.2014 года.
 
    В силуч.1ст.32.2КоАПРФадминистративныйштрафдолжен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административногоштрафав законную силу.
 
    Согласно ч.2 ст.31.2КоАПРФ, регламентирующей общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, таковые подлежат исполнению с момента вступления в законную силу, обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
 
    Согласноч.1ст.31.3КоАПРФ, обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на орган, должностное лицо, его вынесших, которые, в соответствии с ч.3 той же нормы, обязаны обратить его к исполнению в течение в течение трех суток со дня его вступления в законную силу,
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения с момента вступления его в законную силу как лицом, в отношении которого оно вынесено, так и органом, должностным лицом, его вынесшими, при этом, в силу прямого указания закона, истечение 60-дневного срока для обращения постановления о назначенииштрафак исполнению не требуется.
 
    Статьей 31.4КоАПРФустановлено, что приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении производится уполномоченным органом или должностным лицом в порядке, предусмотренномКоАПРФи другими федеральными законами.
 
    В соответствии с п.6ч.1ст.12 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, наряду с постановлениями судов, и акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.3,4 ст.49 того же Закона, взыскателем является в том числе организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ, тогда как должником является, в том числе, организация, обязанная по исполнительному документу совершить определенные действия в том числе передать денежные средства.
 
    Согласно постановлению должностного лица ДПС ОВ ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» от 19.02.2014г. штрафподлежит перечислению на счет МВД по РК.
 
    Вынесение постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом государственного органа о назначенииштрафа, свидетельствует о том, что именно данный государственный орган является взыскателем.
 
    Из представленной сметы расходов АСП « Койгородок» на 2014 год следует, что средства на оплатуштрафа в размере 300000 рублей в ней отсутствуют.
 
    Глава СП « Койгородок» обращался с письмом в администрацию МР «Койгородский», Финансовое управление с просьбой о выделении 1391500 рублей для оплатыштрафов ГИБДД ОМВД РФ по Койгородскому району.
 
    Указанные средства выделены не были.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель АСП « Койгородок» указал на невозможность оплатыштрафа по причине отсутствия денежных средств.
 
    В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
 
    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
 
    Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
 
    Финансовое обеспечение выполнения муниципального заданиябюджетнымучреждениемосуществляется в виде субсидий из соответствующегобюджета бюджетнойсистемыРоссийскойФедерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного забюджетнымучреждениемучредителем, расходов на уплату налогов.
 
    Бюджетное учреждениеосуществляет операции с поступающими ему в соответствиисзаконодательством РоссийскойФедерации средствами через лицевые счета, открываемые, в том числе, в финансовом органе муниципального образования.
 
    В силу ст.30 Федерального Закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", лицевые счета муниципальнымбюджетным учреждениямдля учета операций со средствами, поступающими им, открываются и ведутся в финансовых органах муниципальных образований в порядке, ими установленном. Проведение кассовых операцийсо средствамибюджетныхучрежденийосуществляется финансовыми органами муниципального образования от имени и по поручению указанныхучрежденийв пределах остатка средств, поступившихбюджетным учреждениям.
 
    Операции со средствами бюджетных учреждений осуществляются не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления бюджетными учреждениями платежных документов, оформленных в установленном порядке.
 
    Обращениевзысканияна средствабюджетныхучреждений (должника) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащихвзысканиюв валютеРоссийскойФедерации, а также в соответствии с установленными законодательствомРоссийскойФедерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; к исполнительному документу, направляемому в том числе самим взыскателем, должно быть приложено его заявление с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащиевзысканию.
 
    Заявление подписывается взыскателем либо его представителем; исполнительный документ, предусматривающий обращениевзысканияна средствабюджетногоучреждения- должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с приложениями, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, который не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляетбюджетномуучреждению- должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.
 
    Бюджетноеучреждение- должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.
 
    При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документовбюджетноеучреждение- должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника. Финансовый орган муниципального образования ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением; в случае невозможности осуществлениявзысканияденежных средствсбюджетного учреждения- должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.
 
    Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, исполнениебюджетнымучреждением административного наказания в видештрафаосуществляется путем направления взыскателем исполнительного документа в финансовый орган власти, ведущий лицевые счетаучреждения.
 
    Судом установлено, что лицевые счета АСП « Койгородок» лицевые счета ведутся финансовым управлением администрации МР « Койгородский».
 
    Сведений о направлении постановления должностного лица ДПС ОВ ГИБДД МО МВД РФ «Сысольский» и иных необходимых документов в финансовое управление администрации МР « Койгородский» суду не представлено.
 
    В силу ч.2 ст.2.1КоАПРФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которыхКоАПРФпредусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, организационно-правовая форма юридического лица, порядок финансирования его деятельности, обращениявзысканияна его средства, оставлены при рассмотрении дела без внимания, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАПРФв части оценки представленных доказательств и установленных обстоятельств, что не позволило всесторонне и полно рассмотреть дело.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело является основанием для отмены постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.
 
    Однако, исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении АСП « Койгородок» подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи Койгородского судебного участка Республики Коми от 22.07.2014г. по делу об административном правонарушении в отношении администрации сельского поселения « Койгородок» по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
 
    Судья Подорова М.И.