Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело № 2-739/2014                            
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Советский                        01 сентября 2014 года
 
    Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
 
    председательствующего судьи             Мельниковой Т.Л.
 
    при секретаре                         Петровой Л.А.,
 
    с участием помощника прокурора            Безносова А.В.,
 
    представителя администрации г.п.Советский     Забировой И.Р.,
 
    действующей на основании доверенности от (дата)
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации городского поселения (наименование) незаконным, обязании принять решение и издать распоряжение о сроках отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома и сносе данного дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Югорский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации городского поселения (наименование) по непринятию решения и изданию распоряжения о сроках отселения физических лиц из жилого дома (адрес) незаконным, обязании принять решение, и издать распоряжение о сроках отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома, и сносе данного дома, указав в обоснование своих доводов, что (дата) межведомственной комиссией принято заключение (номер), которым многоквартирный жилой дом по (адрес) признан аварийным и подлежащим сносу. В указанном доме квартиры (номер) находятся в муниципальной собственности (наименование). Поскольку п.49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ №47 от 28.01.2006, предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, а на сегодняшний день такое распоряжение администрацией (наименование) не издано, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации (наименование) по непринятию решения и изданию распоряжения о сроках отселения физических лиц из жилого дома (адрес) и сносе данного дома. Также прокурор просит обязать администрацию (наименование) принять решение и издать распоряжение о сроках отселения физических лиц из жилого дома (адрес) и сносе данного дома.
 
    Помощник прокурора Безносов А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по вышеуказанным основаниям, указав, что бездействием администрации (наименование) нарушаются права граждан, проживающих в аварийном доме (адрес).
 
    Представитель администрации (наименование) Забирова И.Р. требования прокурора полагала необоснованными, указав, что Положение не предусматривает конкретного срока, в течение которого администрация обязана издать распоряжение и принять решение об отселении жильцов. Кроме того, в жилом доме (адрес) помимо нанимателей проживают и собственники квартир, в отношении которых ЖК РФ предусматривает иной порядок, а именно до принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, и изъятия путем выкупа жилых помещений в таком доме, требуется соблюдение предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома. Подобного требования к собственникам не направлялось. В настоящее время готовится жалоба на апелляционное определение от (дата). Также просит учесть, что прокурором пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, поскольку жильцы данного дома знали о признании его аварийным еще осенью (дата). В связи с чем просит в удовлетворении требований прокурору отказать.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, представителя администрации г.п.(наименование), исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
 
    Постановлением главы администрации (наименование) (номер) от (дата) создана межведомственная комиссия (наименование) по обследованию жилых домов, утверждено положение о Межведомственной комиссии и ее состав.
 
    Заключением межведомственной комиссии от (дата) многоквартирный жилой дом по (адрес), был признан аварийным и подлежащим сносу.
 
    Апелляционным определением Суда ХМАО – Югры от 01.04.2014 вышеуказанное заключение признано законным.
 
    В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Судом установлено, что в жилом доме (адрес) квартиры (номер) предоставлены по договору социального найма, (номер) квартира является муниципальной собственностью г.п.(наименование), зарегистрированных граждан в ней нет, остальные квартиры находятся в собственности граждан. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле не оспаривалось.
 
    Указанный многоквартирный дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что подтверждается справкой администрации г.п.(наименование) от (дата).
 
    Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.
 
    Так, в соответствии с правилами ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации до принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом, и изъятия путем выкупа жилых помещений в таком доме, требуется соблюдение предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома.
 
    В силу частей 10, 12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
 
    Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
 
    Также, вышеуказанными разъяснениями обращено внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    Как установлено судом, требование о сносе дома (адрес) собственникам не направлялось и не устанавливался срок для сноса аварийного дома. Это обстоятельство помощником прокурора не оспаривалось и подтверждено представителем Администрации г.п.(наименование).
 
    Таким образом, требования Югорского межрайонного прокурора в интересах жильцов-неопределенного круга лиц - собственников квартир, расположенных в доме (адрес), в силу ч. ч. 10, 12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации об обязании издания распоряжение о сроках отселения граждан из данного жилого дома и сносе данного дома не могут являться законными, поскольку не соблюден указанный выше установленный законом порядок. Требований о признании бездействия администрации г.п.(наименование) в части не предъявления требования к собственникам о сносе дома либо о выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения прокурором не заявлено.
 
    Кроме того, как установлено судом, наниматели квартир (номер) к прокурору с заявлением не обращались. При таких обстоятельствах требования прокурора не могут быть удовлетворены.
 
    Помимо этого, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о пропуске прокурором срока на обращение в суд, поскольку исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Собственники вышеуказанного жилого дома Л.Н.Н. и З.Ю.Н., обратившиеся к прокурору и чьё обращение стало основанием подачи рассматриваемого заявления, знали о факте признания дома аварийным с октября (дата) и ссылаются (Л.Н.Н.) на апелляционное определение от 01.04.2014. Прокурор же обратился в суд (дата), то есть с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд. Уважительных причин пропуска срока прокурором не представлено.
 
    Пропуск срока обращения в суд, исходя из положений ч.4 ст.198 и ч.2 ст.256 ГПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 258 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Югорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации городского поселения (наименование) незаконным, обязании принять решение и издать распоряжение о сроках отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома и сносе данного дома отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с принесением жалобы через Советский районный суд.
 
 
 
    Федеральный судья                        Мельникова Т.Л.