Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело № 2-1056/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Кемерово                                                                      01 сентября 2014 года
 
    Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колосовской Н.А.,
 
    при секретаре Маслеевой Ю.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюЛисина ЕВ о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лисин Е.В. обратился в суд с заявление о признании незаконным отказа Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство на земельном участке и просит обязать изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, выдать разрешение на строительство.Требования мотивировал тем, что ему на основании договора аренды от 21.10.2009 года № 04-4384-ф/н в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес> <адрес>.В соответствии с п. 4.3.10 договора Лисин Е.В. обязался предварительно согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства в установленном порядке размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке.
 
    Лисин Е.В. обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением об изготовлении и утверждении градостроительного плана, выдаче разрешения на строительство.
 
    13.05.2014 г.Лисину Е.В. был выдан ответ, которым в изготовлении и утверждении градостроительного плана, выдачи разрешения на строительство ему было отказано, по тем основаниям, что земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством.
 
    Изначально указанный земельный участок предоставлялся для целей индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует информационное сообщение Администрации Кемеровского муниципального района в газете "Заря" №36 за 2008 год.Также при заключении договора Баранову Н.Ф. был предоставлен план проектируемого земельного участка, согласованный, в том числе, с Главным архитектором Кемеровского района и Председателем КУМИ Кемеровского муниципального района, где цель использования земельного участка указана под строительство индивидуального жилого дома.
 
    Истец Лисин Е.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель истца Данцевич К.А., действующий на основании доверенности от 20.08.2014 г. в судебном заседании на требованиях настаивал, поддержал основания изложенные в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Тарасенко О.С., действующая на основании доверенности от 24.12.2013 года № 1098, требованияЛисина Е.В.полагала необоснованными по тем основаниям, что земельный участок по <адрес> предоставлялся для целей, не связанных со строительством.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, представителяответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.п.1, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    Оспариваемое решение принято 13.05.2014 года (л.д. 9), с заявлением Лисин Е.В.обратилсяпо почте13.08.2014 года (л.д. 10).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    При указанных обстоятельствах срок подачи заявления не нарушен.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам в аренду.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с п. 1.5 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 24.09.2010 года № 454, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений является, в том числе, земельный участок.
 
    По <адрес> <адрес> расположен земельный участок площадью 1 507+/-27.2 кв.м. с кадастровым номером 42:04:0209001:575, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земли – личное подсобное хозяйство, сведения об указанном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 12.12.2008 года (л.д. 20-21).
 
    В газете "Заря" № 36 от 29.08.2008 года (л.д. 8) Администрацией Кемеровского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района было дано информационное сообщение о том, что планируется предоставление земельных участков площадью 1 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по <адрес> <адрес>.
 
    На основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 16.10.2009 года № 403-п 21.10.2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Лисиным Е.В. был заключен договора аренды земельного участка № 04-4384-ф/н, по которому Лисин Е.В. получил в аренду вышеуказанный земельный участок на срок с 16.10.2009 года до 16.10.2014 года (л.д. 16-19).
 
    Письмом от 13.05.2014 года № 08-02/614 (л.д. 9) Администрацией Кемеровского муниципального района отказано Лисину Е.В. в изготовлении и утверждении градостроительного планаспорного земельного участка, а также в выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома, по тем основаниям, что он предоставлялся в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 20-21), категория спорного земельного участка по <адрес> определена как земли населенных пунктов.
 
    Распоряжением Администрации Елыкаевского сельского поселения Кемеровского района от 24.09.2012 года № 133-р земельному участку с кадастровым номером 42:04:0209001:575 изменен адрес с<адрес> на <адрес> <адрес> (л.д. 22).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием; лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
 
    Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или ной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и указанный порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Личное подсобное хозяйство ведется гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст. 2 Закона № 112-ФЗ).
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 4 Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции, при этом взведение жилого дома, и иных строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта, При предоставлении с таким видом разрешенного использования земельный участок предоставляется без выставления на торги.
 
    Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок (л.д. 20), он находится в границах населенного пункта и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство на нем.
 
    Таким образом, спорный земельный участок относится к категории приусадебного земельного участка, на котором закон не запрещает возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.
 
    Кроме того, силу ч. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
    Согласно ч.1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
    Договор аренды от 21.10.2009 года № 04-4384-ф/н не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Более того, указанный договор аренды допускает размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке с предварительным согласованием с отделом архитектуры и градостроительства (п. 4.3.10 договора, л.д. 17), производить улучшение земельного участка, возводить на земельном участке здания, строения и сооружения только после представления арендодателю соответствующих разрешений, полученных в установленном порядке (п. 4.4.1 договора, л.д. 17).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать в том числе на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
    С учетом изложенного суд считает отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка по изложенным в нем основаниям незаконным.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        Р Е Ш И Л:
 
    Признать отказ Администрации Кемеровского муниципального района от 13.05.2014 года № 08-02/614 в изготовлении и утверждении градостроительного <адрес> Кемеровского <адрес> (прежний адрес <адрес> <адрес>)с кадастровым номером 42:04:0209001:575, незаконным.
 
    Обязать администрацию Кемеровского района устранить допущенное нарушение путем принятия в установленном порядке решения по существу поданного заявления Лисина Е.В. от 24.04.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровский областной судв течение месяца со дня его вынесения.
 
        Председательствующий: