Решение от 01 сентября 2014 года

    Дело №2-5351/2014
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    город Ставрополь 01 сентября 2014 года
 
    Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Дробиной М.Л.,
 
    при секретаре Бабугоеве О.К.,
 
    с участием помощника прокурора <адрес обезличен> Гедыгушева З.М.,
 
    представителя Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> по доверенности Лобанович А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> края в интересах Перешивайло В. Ю., <дата обезличена> г.р., к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, третьи лица - Министерство образования<адрес обезличен>, отдел опеки и попечительства и по делам несовершеннолетних министрации <адрес обезличен> края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
 
установил:
 
    прокурор <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов Перешивайло В. Ю., <дата обезличена> г.р., обратился в суд с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Перешивайло В.Ю., <дата обезличена> г.р., о защите права на жилище в государственном жилищном фонде, в ходе которой установлено, что постановлением руководителя администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> г., <номер обезличен> над несовершеннолетней Перешивайло В.Ю. учреждена опека, опекуном назначена Булатова Л.В. Основанием для принятия названного решения послужило установление факта оставления несовершеннолетней Перешивайло В.Ю. без попечения родителей: решением Минераловодского городского суда от <дата обезличена> отец Перешивайло Ю.В. и мать Перешивайло С.А. лишены родительских прав.
 
    Таким образом, в силу ст. 1 Федерального закона от <дата обезличена> №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Перешивайло В.Ю. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Министерством образовании<адрес обезличен> сформирован сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 году, в который включена Перешивайло В.Ю.
 
    <дата обезличена> за исх.<номер обезличен> названный список направлен в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> для заключения договоров найма жилых помещений.
 
    <дата обезличена> г., Перешивайло В.Ю. окончила специальный (коррекционный) класс муниципального казенного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы <номер обезличен> <адрес обезличен>.
 
    Перешивайло В.Ю. обратилась в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства<адрес обезличен> с вышеуказанным письменным заявлением зарегистрированном под №<номер обезличен>
 
    Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> должно быть предоставлено Перешивайло В.Ю. по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям <адрес обезличен>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Однако до настоящего времени соответствующее жилое помещение не предоставлено.
 
    Истец Перешивайло В.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела была извещена заранее и надлежащим образом.
 
    Представитель истца помощник прокурора <адрес обезличен> исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> по доверенности Лобанович А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснила, что на территории<адрес обезличен> действует<адрес обезличен> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон СК). С <дата обезличена> в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность<адрес обезличен> осуществлялось уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> - министерством жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>. Постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена>г. <номер обезличен> «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в<адрес обезличен>» (далее - Постановление) министерство жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> упразднено, министерство строительства и архитектуры<адрес обезличен> переименовано в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, с передачей ему функций упраздняемого министерства жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>. В настоящее время в соответствии с Положением о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, утвержденном постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> г.328, министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен>. Согласно пункту 5 статьи 7 Закона СК списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), подлежащих обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти<адрес обезличен> - министерство образования и молодежной политики<адрес обезличен>. В соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> Перешивайло В.Ю. включена в установленном порядке в список. Пунктом 1 статьи 7 Закона СК определен круг лиц (категория), которым уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>. Указанный порядок утвержден постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>». Порядок предоставления благоустроенных жилых помещений для данной категории граждан носит заявительный характер. В соответствии с этим порядком, основанием для предоставления специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункту 6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. <дата обезличена> Перешивайло В.Ю. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером <номер обезличен> Считает, что права по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений министерством нарушены не были, поскольку министерство не отказывало Перешивайло В.Ю., в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а срок предоставления жилого помещения законодательно не установлен. Кроме того, в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены конституционные права и свободы тез детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Перешивайло В.Ю.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики<адрес обезличен>, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что просит рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, а также считает, что исковые требования, указанные в исковом заявлении подлежат удовлетворению последующим основаниям. Статьей 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с частью 5 и 6 статьи <адрес обезличен> от <дата обезличена> № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее <адрес обезличен> № 7-кз) орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список, сформированный на основании представленных уполномоченными муниципальными органами сведений, подлежит направлению в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> для последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Перешивайло В.Ю. включена министерством в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данный список в установленном порядке направлен в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>. Согласно части 1 статьи <адрес обезличен> № 7-кз жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от <дата обезличена> № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>» специализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безвозмездно и однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. В случае отсутствия незаселенных специализированных жилых помещений или специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства лица в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен> на основании его письменного согласия ему предоставляется специализированное жилое помещение в другом муниципальном районе или городском округе<адрес обезличен>.
 
    Представитель отдел опеки и попечительства и по делам несовершеннолетних администрации <адрес обезличен> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены заранее и надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Иск прокурора заявлен в интересах Перешивайло В.Ю., <дата обезличена> г.р.
 
    <адрес обезличен> проведена проверка доводов обращений Перешивайло В.Ю.
 
    Проверкой установлено, что постановлением руководителя администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> г., <номер обезличен> над несовершеннолетней Перешивайло В.Ю. учреждена опека, опекуном назначена Булатова Л.В. Основанием для принятия названного решения послужило установление факта оставления несовершеннолетней Перешивайло В.Ю. без попечения родителей: решением Минераловодского городского суда от <номер обезличен>. отец Перешивайло Ю.В. и мать Перешивайло С.А. лишены родительских прав.
 
    В настоящее время Перешивайло В.Ю. временно проживает по адресу: ул. <адрес обезличен>. Своего собственного жилья Перешивайло В.Ю. не имеет. До настоящего времени Перешивайло В.Ю. специализированным жилым помещением не обеспечена.
 
    С учетом изложенного суд считает, что Перешивайло В.Ю. относится к кругу лиц, на которых распространяется действие ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции до 01.01.2013г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Действующей в настоящее время редакцией ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Согласно ч.1 ст.<адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> –кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеуказанными лицами уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>.
 
    По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным (фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия (п. 2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен>, утвержденного постановлением<адрес обезличен> от <дата обезличена> №240-п).
 
    Судом установлено, что возраста 18 лет Перешивайло В.Ю. <дата обезличена> г.р., достигла в <номер обезличен> г., т.е. до изменения редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Перешивайло В.Ю. <дата обезличена> г.р., встала на учет нуждающихся в получении жилых помещений <дата обезличена> г.
 
    Юридическим фактом, с которым суд связывает право Перешивайло В.Ю. на обеспечение специализированным жилым помещением, суд считает дату окончания пребывания в учебном заведении <дата обезличена> г., по правилам ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции до 01.01.2013г.
 
    Действие положений статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции ФЗ <дата обезличена> N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса РФ (той же редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом<адрес обезличен>.
 
    Постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. № 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда<адрес обезличен> (далее - Положение).
 
    Согласно п. 3 Положения решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся
 
    без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти<адрес обезличен> в области управления жилищным фондом<адрес обезличен> при наличии в соответствующем муниципальном образовании<адрес обезличен> незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с<адрес обезличен>. Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти<адрес обезличен>, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.
 
    С учетом указанных положений постановления Правительства СК от 20.06.2013г. № 240-п, истцом правильно определен надлежащий ответчик по заявленному требованию. Необходимое заявление в уполномоченный орган Перешивайло В.Ю. предоставила.
 
    Частью 2 ст. 7 Закона СК «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа<адрес обезличен>. Поскольку Перешивайло В.Ю. проживает на территории СК, суд обязывает ответчика, предоставить Перешивайло В.Ю. специализированное жилое применительно к условиям <адрес обезличен> края.
 
    Доводы ответчика о нарушении порядка очередности обеспечения жильем лиц указанной категории, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.
 
    Исходя из содержания положений ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
 
    Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
 
    Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требование прокурора о предоставлении жилого помещения Перешивайло В.Ю.
 
    Руководствуясь статьями 67, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Прокурора <адрес обезличен> края в интересах Перешивайло В. Ю., <дата обезличена> г.р., к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен>, третьи лица - Министерство образования<адрес обезличен>, отдел опеки и попечительства и по делам несовершеннолетних администрации <адрес обезличен> края о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства<адрес обезличен> предоставить Перешивайло В. Ю., <дата обезличена> г.р., по договору найма специализированное жилое помещение в виде жилого дома (квартиры), благоустроенного применительно к условиям <адрес обезличен>, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья М.Л.Дробина