Решение от 01 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    01 сентября 2014 года                                             пос. Чернь Тульской области
 
    Чернский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Васькова Е.И.,
 
    при секретаре Булавинцевой И.В.,
 
    с участием
 
    представителя заинтересованного лица - начальника территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области Головановой Т.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-335/14 по заявлению Мигалиной И.М. об оспаривании действий территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Мигалина И.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий (жалобой на неправомерные действия) территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в территориальный отдел по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с просьбой разрешить от имени ее несовершеннолетней дочери В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, мену принадлежащей дочери 1/3 доли 1-комнатной квартиры, общей площадью 31,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на 1/2 долю 2-комнатной квартиры, общей площадью 57 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Однако, ей было отказано по тем основаниям, что отец несовершеннолетней В - В отказался обратиться в органы опеки и попечительства с письменным заявлением о разрешении от имени несовершеннолетней дочери В совершить мену принадлежащей дочери 1/3 доли 1-комнатной квартиры, расположенной по вышеуказанному адресу. Считает отказ органов опеки и попечительства незаконным и необоснованным по тем основаниям, что абз. 3 п. 3 ст. 60 СК РФ определено, что при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ). Ст. 37 ГК РФ устанавливает общие права и обязанности, как опекуна, так и попечителя по распоряжению имуществом подопечного, в соответствии с которой опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, а также иных сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел имущества или выдел из него долей. Таким образом, опекуны и попечители не вправе без получения предварительного согласия органов опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению имущества подопечного (продажа, обмен, дарение и т.д.), отказываться от принадлежащих подопечному имущественных прав (отказ от принятия наследства и др.), а также совершать иные сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного. Таким образом, действия территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области противоречат нормам закона и нарушают права ее дочери. Просит признать отказ территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области выдать разрешение на совершение сделки по обмену жилыми помещениями незаконным, а также обязать территориальный отдел по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области выдать разрешение на совершение сделки.
 
    Заявитель Мигалина И.М. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица - начальник территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области Голованова Т.Н. возражала против удовлетворения заявления, полагая, что действия территориального отдела являются законными и обоснованными. Пояснила, что в конце июня 2014 г. в орган пеки и попечительства обратилась Мигалина И.М. по вопросу выдачи органом опеки разрешения на совершение от имени ее несовершеннолетней дочери - В сделки, а именно, заключения договора по обмену принадлежащей дочери 1/3 доли 1-комнатной квартиры, общей площадью 31,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на 1/2 долю 2-комнатной квартиры, общей площадью 57 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Мигалиной И.М. было разъяснено, какие для этого необходимы документы. Также, она была проинформирована о том, что в данном случае необходимо заявление отца В - В о согласии на совершение указанной сделки. ДД.ММ.ГГГГ в орган опеки приходил отец В - В, что подтверждается журналом учета приема граждан. В было разъяснено, по какому вопросу в орган опеки обратилась Мигалина И.М.. В в устной форме сообщил, что согласие на совершение указанной сделки он давать не будет, о чем была проинформирована Мигалина И.М. Однако, ДД.ММ.ГГГГ Мигалина И.М. обратилась с письменным заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение от имени ее несовершеннолетней дочери - В сделки по обмену жилыми помещениями. Поскольку отец несовершеннолетней В - В с заявлением о согласии на совершение от имени дочери сделки по обмену не обратился, органом опеки в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки было отказано. Кроме того, впоследствии стало известно, что Н, с которой должна была быть заключена сделка по обмену жилыми помещениями, приходится матерью Мигалиной И.М., а следовательно бабушкой несовершеннолетней В Поскольку Н является близким родственником Мигалиной И.М., в соответствии с действующим гражданским законодательством, указанная сделка по обмену недвижимым имуществом не может быть совершена.
 
    Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии с п.1, пп.98 п.4 Постановления правительства Тульской области от 25.09.2012 г. № 527 «Об утверждении Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области» министерство обладает статусом органа опеки и попечительства Тульской области и выдает в случаях, установленных законодательством, разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ И.М. обратилась в территориальный отдел по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с письменным заявлением о выдаче предварительного разрешении на совершение от имени ее несовершеннолетней дочери В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сделки по обмену принадлежащей дочери 1/3 доли 1-комнатной квартиры, общей площадью 31,2 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, на 1/2 долю 2-комнатной квартиры, общей площадью 57 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Черского района министерства труда и социальной защиты Тульской области Мигалиной И.М. в выдаче предварительного разрешения на совершение указанной сделки было отказано, в связи с чем, Мигалина И.М. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия территориального отдела.
 
    Из смысла ст. 38 Конституции РФ следует, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.
 
    Согласно ч. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии со ст. 61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).
 
    В силу п.3 ч.1 ст. 20 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного.
 
    В соответствии с ч.2 указанной статьи для заключения предусмотренных ч.1 статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.
 
    Пунктом 14 Постановления правительства Тульской области от 29.06.2012 г. № 318 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача в случаях, установленных законодательством, разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных» установлен перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления данной государственной услуги. В соответствии с указанным пунктом для предоставления государственной услуги необходимы заявления всех законных представителей подопечного. Форма заявления утверждена указанным Постановлением правительства Тульской области.
 
    Из копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что родителями несовершеннолетней В, ДД.ММ.ГГГГ рождения, являются В и <данные изъяты>Мигалина) И.М..
 
    Как следует из объяснений начальника территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области Головановой Т.Н. отец несовершеннолетней В - В отказался представить в орган опеки и попечительства заявление о выдаче предварительного разрешении на совершение от имени его несовершеннолетней дочери В, сделки по обмену принадлежащего дочери жилого помещения.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение территориального отдела Черского района министерства труда и социальной защиты Тульской области об отказе в выдаче Мигалиной И.М. предварительного разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетней В является законным и обоснованным, поскольку от законного представителя несовершеннолетней В - отца В заявление о разрешении совершить указанную сделку, в орган опеки не поступало.
 
    В соответствии с ч.3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Рассматривая заявление Мигалиной И.М. об оспаривании действий территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, суд также учитывает следующее.
 
    В соответствии с ч.3 ст.37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
 
    Согласно статье 14 Семейного кодекса Российской Федерации близкими родственникам по прямой восходящей и нисходящей линии являются - родители, дети, дедушка, бабушка и внуки, полнородные и неполнородные братья и сестры.
 
    Из объяснения начальника территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области Головановой Т.Н. следует, что Н, являющаяся собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес> приходится матерью И.М., а следовательно бабушкой несовершеннолетней В
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также письменными доказательствами, а именно: копией свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой добрачная фамилия Мигалиной И.М. - <данные изъяты> копией решения Чернского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что Мигалина И.М. с родителями переехала из <адрес> по адресу: <адрес>, по данному адресу проживала совместно с родителями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть в квартире Н
 
    Таким образом, исходя из требований ч.3 ст.37 ГК РФ Н, которая приходится матерью Мигалиной И.М. и является ее близким родственником, не вправе совершать с несовершеннолетней В сделку по обмену жилыми помещениями.
 
    С учетом установленных обстоятельств и исходя из требований вышеуказанных норм права, суд полагает, что оспариваемые действия территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области совершены в соответствии с законом, в пределах его полномочий, права либо свободы гражданина не были нарушены, в связи с чем, заявление Мигалиной И.М. об оспаривании действий территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    в удовлетворении заявления Мигалиной И.М. об оспаривании действий территориального отдела по Чернскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
              Судья:                                                                                     Е.И.Васьков